小城轉型：人口小縣試點機構整合，收縮型城市撤街設鎮

人口小縣“瘦身強體”有了新進展。

據“瑪多融媒”公眾號消息，近日，青海果洛州瑪多縣人口小縣機構整合試點工作領導小組召開2023年第二次會議，研究審議人口小縣機構整合試點人員轉隸有關事宜。會議審議通過《瑪多縣人口小縣機構整合試點人員轉隸方案》，并對人員轉隸工作作了詳細要求和安排。會后，人員轉隸即正式實施。

瑪多縣的機構整合試點工作啟動于去年4月，今年5月底，該縣縣委集中任命了人口小縣機構整合試點新部門領導班子，標志著瑪多縣人口小縣機構整合試點取得新的重要進展。

(資料圖片僅供參考)

瑪多縣 視覺中國 資料圖

瑪多縣地處青海省南部，總面積約2.53萬平方公里，總人口1.46萬人，是青海省人口總量最少、機構編制規模最小的建制縣。

2022年5月，青海省委決定在瑪多縣率先開展人口小縣機構整合試點，破解機構設置過細、編制資源不足、行政效能發揮受限等難題。

根據瑪多縣“人口小縣”機構整合試點實施方案，機構整合后，瑪多縣黨政機構將由25個精簡為20個，事業機構由31個調整優化為28個，文化市場、交通運輸、城市管理等五個領域的執法隊伍由5支精簡為1支，“4人以下局”減少8個。

人口小縣機構改革試點

在青海之前，山西推進相關改革已有年頭，且成為其他省份學習對象。

2020年4月起，山西開始“人口小縣”機構改革，6個人口不足20萬的縣城列入試點，分兩批進行，第一批是忻州市河曲縣和臨汾市浮山縣，第二批是太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長治市黎城縣。

2022年2月11日，全國編辦主任會議召開，山西省委編辦會上發言，隨后發言以《探索人口小縣機構改革 著力提升基層治理效能》為題刊登在《中國機構編制》上，文章介紹，山西省15萬人口以下的人口小縣數量較多，且普遍存在財政供養人員比例失衡、人浮于事等突出問題。改革相關措施包括，加大職能相近的黨政機構重組整合力度，實行由縣委、縣政府領導兼任主要黨政部門負責人的管理體制和領導方式，大幅精簡壓縮機構和人員編制等。

何為人口小縣？

根據《中國縣域統計年鑒2021（縣市卷）》，納入統計的2075個縣域單位中，戶籍人口在10萬到20萬人之間的縣（市）有228個，10萬人以下的縣（市）有206個，其中5萬人以下的袖珍縣（市）有90個。

截至目前，山西的改革取得了一定成效。比如，第一批的河曲縣、浮山縣黨政部門均分別由改革前的36個、35個整合為22個，平均精簡38%；黨政群機關科級領導職數總量分別由改革前的151名、154名均精簡為128名，平均精簡16%。

今年初，第二批改革試點縣之一的婁煩縣也公布了改革成果——縣委機關由9個減至6個，政府部門由26個降為16個，事業單位由133個降至104個。

同時，因改革超編的人員去向也受到關注。以河曲縣為例，對因改革超編的事業人員，采取到對口黨政部門跟班學習鍛煉、擔任村（社區）“兩委”主干和綜治網格員等多種方式，重新調整配備。

山西也因此成為學習對象。今年以來，內蒙古、湖南先后前往山西調研。2月20日至24日，內蒙古自治區黨委編辦與自治區政府研究室赴山西省開展聯合，學習調研山西省人口小縣機構改革試點經驗。內蒙古自治區黨委編辦稱，將整理歸納此次外出調研學習成果，形成有關情況調研報告，為全區人口小旗縣“優機構、提效率、節成本”提供決策參考。

6月7日，山西省委編辦副主任張吉祥、湖南省委編辦副主任陳龍一行赴婁煩縣調研考察人口小縣機構改革試點工作。調研組翻閱了該縣人口小縣機構改革歷史背景，改革進程，亮點特色及改革成效等工作資料，詳細詢問大部制運行、綜合行政執法改革等經驗做法，并就當前工作進行了討論研究。

區劃調整，收縮型城市的重要選項

除了人口小縣“瘦身強體”外，一些收縮型城市則在進行區劃調整。

去年12月，黑龍江省伊春市撤銷了烏翠區烏馬河、錦山、向陽、曙光四個街道辦事處，設立翠巒鎮、烏馬河鎮。今年1月，伊春市又將友好區的雙河子街道、鐵林街道撤銷，設為雙子河鎮、鐵林鎮。

黑龍江的另一座城市齊齊哈爾市的碾子山區，也在去年“撤街設鎮”，將富強街道撤銷設立華安鎮。

一般而言，撤縣設區是地區經濟發展達到一定程度的必然結果，直轄市或地級市將其所轄的縣改設為市轄區，能夠有效促進設市的地方產生更好更強的經濟建設的集聚效應和輻射作用，促進人的城鎮化發展水平。

如今逆向操作的撤街設鎮，其背后原因主要是人口的收縮。根據第七次全國人口普查數據，2020年伊春總人口為878881人，與2010年第六次全國人口普查的1148126相比，減少269245人，下降23.45%，年平均增長率為-2.64%。齊齊哈爾市2020年人口為4067489人，與2010年第六次全國人口普查的5367003人相比，減少1299514人，下降24.21%，年平均增長率為-2.73%。

此前，中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在接受澎湃新聞專訪時表示，“撤街設鎮”可以看作“二階城市化”，即城市之間人口的轉移，由小城市向大城市、衰落城市向繁榮城市轉移。對收縮型城市而言，“撤街設鎮” 一是權力下放，另一方面，編制會減少，人員成本會減少，基礎設施、公共服務的標準可能有所調整，這樣就可以節省成本，另外，幾個街道合并成鎮，可以減少財政壓力?！俺方衷O鎮”等操作也會是未來一項重要措施。

“由于人口的流動，未來的趨勢，第一，中心村將逐步城鎮化，邊緣村將萎縮甚至消亡。第二，一些中心鎮將逐步城鎮化，一些邊緣鎮將部分衰落和消亡。第三，發達區域的中心城市將持續擴張，欠發達區域的邊緣城市將持續收縮?！蹦啭i飛說。

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