本文來源：時代財經 作者：李益文 王瑩嶺
突入其來的暴雨，將這個北方小縣城打了個措手不及。
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受臺風“杜蘇芮”殘余環流影響，7月29日開始，華北、黃淮一帶持續強降雨。據涿州發布消息，7月29日08時至8月1日11時，涿州市出現明顯降水天氣過程。全市平均降水量355.1毫米，最大降水量為兩河村435.7毫米，多個鄉鎮、街道降水量均超300毫米。
8月1日，河北涿州市公安局在社交平臺發布求救信息稱，涿州全域停水，部分停電，物資供應未來可能存在不足。目前需要大量的船只轉移群眾?！按唬ㄗ詈糜写笠稽c的木船、鐵皮船）、皮筏艇、救生衣、純凈水都需要支持！”
稍微晚些時候，涿州市公安局再次求救信息，呼吁社會捐贈照明設備，并再次表示救援船只不夠。據涿州市防汛抗旱指揮部消息，截止到8月1日10時，逐州全市受災人數13.39萬人，受災面積225.38平方公里。目前，涿州市全城已啟動應急搶險狀態。
至8月2日，5 天來，全國各地的救援力量已匯聚涿州。據媒體報道，多支民間救援隊也前往涿州，卻卡在“邀請函”上。兩支山西的救援隊因手續未全，向當地申請開函遭婉拒。災情影響通訊，部分開具了“邀請函”的救援隊，花費數小時在等待收遞上。此外，還存在部分救援隊可能向求救的村莊、街道單獨要求邀請函，“但是鎮政府的公章被沖泡找不到了”。
對此，涿州當地相關部門在接受媒體采訪時回應稱，當地并未在外地救援隊是否有“邀請函”的問題上有所限制，并表示，現在急需沖鋒舟、沖鋒船、藥品、救生衣，只要是專業救援隊就可以來。
“一方有難，八方馳援”，災情緊急下，強調手續流程，似乎與公眾樸素的認知存在差異。但此前災害救援中，也曾傳出作秀式救援的質疑。學術論文《民間救援隊伍可持續發展的現狀與對策》介紹，為防止救援亂象，自2013年雅安蘆山地震以后，九寨溝地震、普洱地震、宜賓長寧地震、瀘縣地震，當地政府均嚴格限制外省市區域的民間救援力量跨區救援。
現有框架下，救援有無標準流程？緊急情況下，強調程序正確是否違背了高效救援的初衷？政府與救援隊為何均強調“邀請函”？對此，8月2日，時代財經專訪了成都授漁公益發展中心理事長王海波、綠舟應急救援隊成員王林、王旭東，王波。
王海波長期致力于應急志愿服務工作，河南“7·20”特大暴雨災害期間，在應急管理部門的統籌指導下，協助牽頭組建“7·20洪災社會組織和志愿者協調中心”，并被應急管理部給予個人記三等功獎勵。
綠舟應急救援隊3名成員，多年來一直活躍于救援一線，曾參與北京721水災，鳳凰嶺山地救援，泰國足球隊洞穴救援。此次綠洲救援隊率隊6人，攜2艘沖鋒舟等設備，前往涿州參與救援，截至目前已協助轉運80余人，協助運送物資2趟。
圖片來源：圖蟲創意
時代財經：據媒體報道，此次應急救援過中，有不少救援隊卡在了邀請函上。救援隊前往災區救援需要災區邀請函、所在地批準，有的還會單獨向待救援單位索要邀請函。上述手續是否有必要？
王海波：首先，這并不是一種普遍現象。事實上，部分救援隊伍在所在地是有救災備勤任務的，這種情況下，跨區域作業前理應向所在地報備，便于地方及時掌握情況調整預案。此外，因此前存在作秀式救援等亂象，救援隊在跨區域救援過程中，所在地也有必了解是否真實存在救援需求？跨區域、長距離奔襲救援是否能起到真實救援效果？綜上，部分救援隊前往災區需要得到所在地批準，以及邀請函證明。
地方政府方面，目前有統一的救災協調機制，但同一轄區內，不同地方受災情況不一，災情預警預防機制建設不一，因此所造成的損失嚴重度也不一樣。一些地方結合自身情況后，單獨向救援隊發送邀請函，以補充當地救援力量，這也無可厚非。
綠舟王林：綠舟是通過邀請函走報備進入災區救援的，其他隊伍情況并不清楚，但實際中并未聽說有救援隊因邀請函的問題被卡。邀請函其實是一種救援準入制，始于應急管理部成立前后，對民間救援隊伍有了管理后，相關的報備制度也開始實施了。
這其實是一種非常有效的制度，能督促救援隊伍快速正規化、專業化。此前很多隊伍湊三五人，背包一卷，一開車就前往災區了，連具體救援地都沒有。實施邀請準入制度之后，再前往災區就需要把人員、裝備、目的都列出來進行報備，這會倒逼著隊伍對災情以及救援目的有一個基本的了解判斷，也對隊伍專業度有了更高要求。
救援隊伍要求先開邀請函的情況，跟隊伍的內部規定有關，不是每一個隊都有這樣的要求。但也要考慮有些救援隊的實際情況，比如涉及到的高速費、一些開支的報銷，這些可能都需要用到邀請函，這是一個很現實的問題。
時代財經：有觀點認為，萬分火急的救災時刻，人到現場總能幫上忙，不應過分強調程序。緊急情況下，強調程序與流程正確是否違背了高效救援的初衷？
王海波：救援首先需要的是對形勢的客觀研判。假設交通閉塞的山區出現洪災事件，一群攜帶著重型地震城市救援設備的救援隊擠過去，這真的能幫上忙嗎？我們需要的是判斷災害類型，所需裝備，并根據救援隊專業程度來匹配。這是對受災地區群眾負責，也是對救援人員自己負責。
實際上的救援不是憑借一腔熱誠就能實現的，此次涿州救援中，專業的救援人員都有犧牲。如果一味簡化流程，造成不匹配的人員無序涌入，只會帶來負擔。我在涿州救援現場就有看到，一些自帶的救生艇，馬達非常小，甚至把自己都搞翻掉了，這種很難起到救援作用的。
救援是科學的、理性的，而這恰恰就體現在那些“簡化的”環節上面。
綠舟王旭東：強調程序會犧牲掉部分效率，這是必然的。但也只有強調程序才能讓救援隊伍出隊更加有效、隊伍間協調更加有效。有效比快更重要，（強調程序）不能說這是一個麻煩。
時代財經：“一方有難，八方支援”也一直是中國優良傳統。每次災害發生后，涌現出諸多自愿前往災區救援的群眾，多地也積極馳援物資。但此前也存出現過物資過剩、占用專業救援通道的通道的情況。目前我國是否存在有統一的救災協調機制？
王海波：目前應急部已建立“社會應急力量救援協調系統”，機制的使用非常高效、便捷、順暢。災害發生后，應急部門會對災害可能帶來的危害進行評估，嚴峻的情況下，會在社會應急力量協調系統里生成一個災害事件，此前參與過應急管理部評審合格的隊伍可自愿申請救援，并填寫參與人數、攜帶裝備、與救援地距離等相關信息。
相關應急部門根據救援隊提交信息進行契合度的快速評估，通過的救援隊直接獲得救援碼，憑碼可直接前往災區救援，也可同時享受高速免費等諸多便利。此外，后臺還會處理“95707電話求救”等信息，并標注在系統上。相關隊伍可直接看到求救點，并直接接領任務，后臺系統也會實時更新。整個過程比外賣搶單還順暢。目前通過應急管理部評審合格，入駐協調系統的各式救援隊伍接近2000支。
不過需要注意，現有體系下災害與災害事件存在區別，隨著我國各類災情預警機制的完善提升，已能完成部分災害來臨前提前預警撤離，這樣即便災害來臨，也不會出現重大傷亡。但同轄區內，各地受災不一，對是否發布災害事件的判定也不一樣，有時甚至會出現上下級判斷不一致的情況。這種情況應該加強各級政府之間的溝通與協商，以及對災害的識別。
綠舟王波：應急管理部的協調系統可直接在手機小程序上使用，也可以接受相關救助信息，方便。最主要的是，這個系統讓國家層面和民間救援隊之間有了一個相互溝通的契機，也能讓救援現場的部署直接、細致到點。
與該系統相配套的還有“災害應急救援救助平臺”，但可能因為群眾對災害救助的關注不夠，了解該系統的比較少，災害來臨時，盲目的四處找機會重復發布求助信息，也造成了一定的信息混亂。
時代財經：多次災害救援中，出現了包括共享文檔在內的各式求助渠道，但各方均反饋求助信息雜亂無章，真假難辨，且存在一定滯后性。現有體系下，如何完善求助信息管理？
王海波：求助信息的混亂與發布的平臺沒有太多聯系，這種混亂主要是人造成的。人在危機情況下會抓住一切可能的渠道重復求助。此外，受災害對通訊的影響，許多求助信息是由受困人的親朋好友發布，在未協商的情況下，每個親朋都有可能發布相似但又有細微出入的求助信息。這些都加劇信息的雜亂。目前全球各國都沒能太好解決，比較好一點的辦法是跟熟悉當地環境的網格員聯系，與地方政府加強溝通。
綠舟王波：信息在災區是滿天飛的，經常出現為獲救援夸大危害的情況。這只能在預判優先級的基礎上，盡可能的核實每一條消息。
時代財經：目前民間救援力量相對集中在生命救援領域，一些專職后勤保障、信息處理，災后重建的救援隊伍數量相對較少。如何看待這個問題？
王海波：這個現象正在變得越來越嚴重。目前整個輿論比較關注生命救援一線，一線有沖擊力，有畫面感，有好故事，但災害重建的關注度少了很多。從募捐款來看，目前的災后重建籌款相較于雅安地震時期來說，差距有數十倍之多。
個人認為，如果真能做好預警預防措施，其實是沒有那么多的生命救援的，但人能撤離，房子、莊稼地是帶不走的，重建家園其實很需要資金、技術、人力上的幫助。此外，目前籌款平臺要求反饋的時間越來越短，甚至出現了當天籌款當天反饋的情況，這導致了部分籌款方只能火速將籌集的善款換成水和方便面。
綠舟王旭東：此問題僅代表個人觀點。因為救援隊建立的初衷，就是都是為了救援而產生的，很少有救援隊建對是為了出現在其他領域里。另外，術業有專攻，雖然救援隊也能涉及到災后的消殺，但災后重建一般都是政府和基金會來發起。
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