浙江縣域觀察：城產人——縣域治理“三體問題”何以解？

浙江省溫州市政協副主席、甌海區委書記曾瑞華。　　　王剛 攝

12月6日晚，“中國縣域治理大講堂”第二十七講在浙江大學開講，在浙江省溫州市政協副主席、甌海區委書記曾瑞華看來，縣域治理也存在“三體問題”——作為城市發展的三大核心要素，“城、產、人”之間存在相互牽引、制約、影響的推拉關系，加之城市間的差異性，如何統籌“城產人”不存在通解。

“面對縣域治理的‘三體問題’，政府要統籌好‘城、產、人’三大要素，根據不同發展時期、發展階段的具體情形，揚長避短、動態把握、集中攻堅其中某一要素，從而推動地區實現平衡發展、行穩致遠。”曾瑞華說。

縱觀甌海，建縣之初，其面臨著城市資源之困、經濟發展之困、人口積弱之困。數十年的蝶變躍遷，正是依托歷屆區委、區政府在不同發展時期，探索出了“三體問題”的不同解法。

甌海城市一景。　　　王斌 供圖

回顧甌海發展歷程，曾瑞華表示，20世紀八九十年代，甌海經濟總量小、工業基礎薄弱，短時間內推進城市化進程、提升老百姓生活品質顯然不現實，于是政府抓住改革開放東風，以“產”為核心破難。

在“產”這一要素引領下，甌海民營經濟迅速壯大，形成服裝、鞋革、汽摩配、眼鏡、鎖具、電氣機械、食品加工、包裝等八大特色產業集群，上市企業、行業龍頭企業、高新技術企業雨后春筍般冒出。自此，甌海的“城”開始有知名度、“人”開始有集聚度，人民生活逐步從溫飽向小康轉變。

步入21世紀，甌海轉道以“城”為核心破局，緊緊抓住了五次歷史性機遇——溫州動車南站投用，為城市建立了新樞紐；區政府搬遷，為城市開辟了新中心；棚戶區改造，為城市擴容了新空間；杭州亞運會龍舟賽事落地，為中心區南向發展開辟了新路徑；園博會落戶，為城市西向發展打開了新局面。

“甌海緊緊抓住機遇，實現了從‘有區無城’到‘有區有城’到‘魅力新城’再到‘亞運新城’的歷史性躍升，現在正大步邁向‘國際花園智城’。”曾瑞華表示，以“城”的發展為基礎，甌海產業結構不斷優化、產業能級不斷提升，同時新質生產力開始發展，人口優勢持續放大。

現代化的本質是人的現代化。如今，在中國式現代化新征程上，甌海堅持“人—產—城”的著力順序。曾瑞華坦言，隨著城市快速發展、產業結構不斷優化，人民生活水平不斷提升，滿足“人的需求”已經成為現階段發展的核心問題。

對此，當地打造“聚人平臺”、提升“留人環境”、塑造“育人生態”，通過建設中國數安港、中國基因藥谷、浙江大學溫州研究院等一批高能級平臺，提質“學醫養、吃住游”公共配套，全力破解務工人員占主導、高知分子不愿回、百姓文明程度跟不上、全齡友好不充分等問題。而隨著“人”的集聚和賦能，甌海“城”的首位度、宜居度和“產”的創新性、競爭性得到進一步提升，進而釋放出更大的人口“虹吸力”。

“中國縣域治理大講堂”?！　　⊥鮿?攝

作為“中國縣域治理大講堂”主辦方之一，中國新聞社浙江分社黨委書記、社長柴燕菲表示，決定一個地區興衰成敗的關鍵，不是時間的長度而是承載的厚度，其中最重要的因素就是城市建設的高度、產業發展的強度、人文蘊含的溫度。中國擁有數千個縣級行政區，各類因素相互交織，致使城市發展路徑迥然不同。甌海歷屆區委、區政府因地制宜、因時制宜，處理好“城產人”的辯證關系，實現城市高質量發展。

柴燕菲認為，甌海在城市發展上做到“心中有圖”，在產業發展上做到“心中有鏈”，在人的聚焦上做到“心中有人”，值得其他地區借鑒和學習。

天體力學中的“三體問題”沒有通解，但城市發展的“三體問題”在特定地區、時期必定有解。甌海交出了一份優秀答卷，2023年該區地區生產總值達873.49億元，同比增長7.5%?？梢姡數?ldquo;城產人”三大因素已呈現出螺旋上升式的良性循環。

浙江大學社會治理研究院副院長、浙江大學馬克思主義學院副院長陳寶勝坦言，知過去方能曉現在、明未來，甌海歷屆區委、區政府在縣域治理上具有歷史思維，從歷史中汲取經驗、把握形勢、認清本質，不斷提升治理能力現代化水平。

據悉，“中國縣域治理大講堂”由浙江省委宣傳部指導，中國新聞社浙江分社、浙江大學社會治理研究院主辦。(完)

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