基本保險基金累計結存達5萬億元 養老金緩漲并不代表收不抵支

□ 綜合來看，5%的調整幅度，既有利于滿足人民群眾的生活需要，確保養老金購買力水平不降低，也能確?；鹂沙掷m運行。

□ 在基本保險基金累計結存達5萬億元，且近年來穩定增長的情況下，一些“已經沒錢發放養老金”的觀點顯然立不住腳。

人社部、財政部近日印發通知稱，經國務院批準，從2020年1月1日起，為2019年底前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2019年退休人員月人均基本養老金的5%。這意味著，從2005年至今我國企業退休人員養老金實現“十六連漲”。

自2005年到2015年，我國企業退休人員養老金每年都以平均10%左右的幅度遞增。到了2016年，養老金平均漲幅調整為6.5%左右，打破了兩位數增長趨勢。2017年下調至5.5%左右，2018年和2019年為5%左右。今年5%的調整比例雖然與去年持平，但卻去掉了“左右”二字，明確各省要以全國總體調整比例為高限確定本省調整比例和水平，這意味著5%將是今年各省養老金調幅上限。

對此，有人認為養老金調整幅度近年來不斷收縮，可能意味著財政無力承擔了，養老金發放壓力將越來越大。

其實，如此疑慮大可不必。

先看財政投入。近年來，中央財政持續加大對基本養老保險基金的補助力度，重點是向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業基地傾斜。從1998年到2019年，中央財政對企業職工基本養老保險基金的補助累計超過4萬億元，其中2019年安排5261億元，而且今年補助力度將繼續加大，幫助地方緩解因階段性降費給基金造成的收支壓力。

再看基金儲備。在實施較大幅度降費、退休人員基本養老金水平進一步提高的情況下，2019年全國企業基本養老保險基金當期結余3199億元，累計結余50869億元。

在基本保險基金累計結存達5萬億元，且近年來穩定增長的情況下，一些“已經沒錢發放養老金”的觀點顯然立不住腳。今年出臺的緩免社保費政策雖會導致基金收入減少，但影響總體可控，確保養老金按時足額發放有保障。

客觀來看，經濟社會發展為養老保險事業可持續奠定了堅實物質基礎。同時，經濟結構、就業結構特別是人口結構的變化，使養老保險事業發展面臨諸多挑戰。

近年來，我國經濟發展速度、職工平均工資增長率、財政收入增速均呈放緩趨勢。受疫情影響，眼下養老金的調整，既要考慮到市場主體“輕裝上陣”的強烈呼聲，這關乎穩就業大計;又要考慮民眾的生活需要，以發揮養命錢效用。綜合來看，5%的調整幅度，既有利于滿足人民群眾的生活需要，確保養老金購買力水平不降低，也能確?；鹂沙掷m運行。

有分析指出，我國將在2025年左右進入深度化老齡社會。屆時，老年人口規模大，老齡化高峰持續長等特征更加明顯，養老保險制度可持續運行面臨嚴峻挑戰。對職工養老保險來說，老齡化使參保繳費人數少、退休人數多，制度撫養比逐步走低，待遇剛性增長的趨勢短時間很難改變，省際之間的結構性矛盾也愈加突出，因此制度可持續性尤其值得關注。

其實，我國在制度安排上早已未雨綢繆。今年，我國進一步加大養老保險基金中央調劑力度，基金調劑比例從去年的3.5%提高至4%，一季度的調劑資金已撥付到位。同時，我國還加大基本養老保險基金改革力度，基本養老保險全國統籌制度正加快推進。截至目前，全國已有20個省實行了基金省級統收統支，預計到今年年底所有省份都會實現基金統收統支，這將為養老金全國統籌打下堅實基礎。

養老金水平調整是民生大事，既要切實保障退休人員有獲得感，也不宜超過經濟、社會各方面承受能力。養老金不切實際地持續保持高增長，既不科學，也不可行。展望未來，逐步建立和完善企業退休人員基本養老金的正常調整機制，引導社會形成合理預期，將是確?；攫B老保險基金運行可持續發展的重要手段。

(韓秉志)

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