作者：王哲
當前，我國民營企業發展遇到了一些困難。從中央到部門、地方，都在密集地出臺和部署促進民營經濟發展的政策、舉措。
(相關資料圖)
企查查大數據研究院發布的《2023年中國民營經濟百強城市活力榜》顯示，截至7月末，全國現存民營企業超5670萬家，占所有經濟類型企業存量比重超97%，且新注冊量長期占比98%以上。
我國的稅收50%以上來自民營企業，GDP的60%來自民營企業，技術創新成果70%以上來自民營企業，城鎮勞動就業80%以上來自民營企業，市場主體90%以上是民營企業……民營經濟的“56789”特征意味著，離開民營企業，國民經濟的創新和市場活力就無從談起。
政策“春風”密集吹來
今年以來，面對復雜的國內國際形勢，“三駕馬車”中的出口引擎減速，要守住經濟基本盤，穩增長比以往更加倚重投資和消費。振興投資與提振消費，正需要民營企業扛起大梁發揮重要作用。今年上半年中國固投增速由5.5%緩至3.8%，民間投資更是自5月始進入負增長。上半年民間投資增速下滑了0.2%，民間投資占制造業投資的比重下滑到歷史新低……這不僅為經濟增長帶來壓力，同時也給稅收、技術創新、就業造成了連鎖影響。
今年下半年以來，促進民營經濟發展壯大的政策“春風”恰逢其時地密集吹來，政策覆蓋之廣內容之細都是前所未有。
7月19日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》(“31條”)公開發布，再次肯定民營經濟的重要地位和作用，針對民營企業的痛點難點提出系列政策舉措。7月24日，國家發改委發布《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作、努力調動民間投資積極性的通知》，明確4個方面17項具體措施，推動民間投資高質量發展。7月28日，《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》印發，聚焦促進公平準入、強化要素支持等提出28條具體措施;8月，《關于增值稅小規模納稅人減免增值稅政策的公告》《關于接續推出和優化“便民辦稅春風行動”措施、促進民營經濟發展壯大服務高質量發展的通知》印發……
中國企業研究院首席研究員李錦對《中國報道》記者表示，針對民營經濟的一攬子政策都直抵“要害”，對民營經濟健康發展路徑的認識深刻，思路是清晰的。此輪政策對民營經濟支持的力度明顯高于2019年相關政策，也高于2005年出臺的“非公36條”和2010年出臺的“民間投資36條”，可見中國振興民營經濟的迫切和決心。
好政策如何真正落地
一系列政策舉措如何更好促進民營經濟高質量發展?
中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才對記者表示，新的政策帶著問題導向，“31條”涉及的都是當下民營經濟發展最為迫切的問題。如拖欠民營企業欠款的問題這幾年比較嚴重，對民營企業的發展造成了很大影響。文件專門就拖欠欠款問題作出明確指示，提出機關、事業單位和大型企業不得以不正當理由拒絕或延遲支付中小企業和個體工商戶款項。文件還明確提出，要引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法。
民建中央經濟委員會副主任馬光遠指出，好的政策需要真正落實。此前出臺的推動民營經濟發展的不少政策不可謂不好，但從實際效果看，有的實操中流于“空轉”沒有真正落實?？陀^上說，在民營企業的平等身份、公平競爭、某些行業的投資準入方面，各種各樣的“門”和障礙依然存在，“31條”要是真正落實了，民營經濟發展的很多障礙都會被掃除。“我們要充分認識到促進民營經濟壯大不僅僅是救急，充當‘接力棒’，而是為中國未來的經濟轉型奠定良好的基礎，掃除民營經濟發展的一切顧慮和陰霾。”馬光遠說。
記者注意到，各地各部門緊抓中央決策部署落實，各項配套舉措相繼落地實施：國家發改委向有關銀行推送了首批715個民間投資的項目;建立向民間資本推介項目平臺，向社會公開推介項目信息;公開推出民間投資問題反映專欄;在12個省份先行先試推行個體工商戶分型分類精準幫扶政策。工業和信息化部將開展全國減輕企業負擔和促進中小企業發展綜合督查，并新培育100家左右中小企業特色產業集群。市場監管總局將多措并舉使個體工商戶、小微企業能夠充分享受各項政策紅利，持續增強發展信心，讓“小個頭”迸發出“大能量”。
同時，多地也出臺具體文件規定，促進民營經濟發展。例如福建印發《關于實施新時代民營經濟強省戰略推進高質量發展的意見》，甘肅出臺《甘肅省人民代表大會常務委員會關于優化民營企業發展環境促進民營經濟發展壯大的決定》，浙江出臺了《浙江省促進民營經濟高質量發展若干政策》，四川編制了《民營經濟服務事項清單目錄》，制定了《民營經濟服務標準體系實施制度規范》。貴州、湖南、廣東、遼寧、內蒙古等地舉辦了多種形式的投融資對接活動。
記者采訪的多家民營企業負責人也對此輪民營經濟鼓勵政策表示充滿信心。總部位于“兩山”理念發源地浙江安吉的能鏈智電創始人、CEO王陽表示，國家發改委此次明確表示支持民營企業參與推進碳達峰碳中和，提供減碳技術和服務，加大可再生能源發電和儲能等領域投資力度，參與碳排放權、用能權交易，“我們要用好政策包，構建核心競爭力，持續助力新能源行業數字化轉型和技術升級，深度參與油電切換下的充電基礎設施建設”。
科大訊飛董事長劉慶峰表示，此輪政策中明確提出支持民營企業參與國家重大戰略，可謂眾望所歸。“民營科技企業在全球產業競爭源頭技術的創新引領、科技自立自強與產業鏈安全等方面都大有用武之地，在類似于人工智能的事關重大產業鏈安全和國家安全等領域，我們要積極爭取民營科技企業的參與機會。”同時，劉慶峰期待，對于民營科技企業“走出去”海外布局以及在全球招聘人才等方面，會有更多政策助力。
致力于建筑業產業鏈數字化轉型的推動者的廣聯達科技股份有限公司董事長、總裁袁正剛對《中國報道》記者提出了自己的思路，他建議國家要進一步加大對于民營企業提升科技創新能力參與國家前沿戰略的支持力度，讓民營企業有機會更主動更深入融入國家使命之中，特別是在推動全面數字化轉型、建設數字中國方面，民營企業大有可為。
以體制機制保障民營經濟發展
近日，中央編辦正式批復在國家發展改革委內部設立民營經濟發展局，作為促進民營經濟發展壯大的專門工作機構，加強相關領域政策統籌協調，推動各項重大舉措早落地、見實效。消息一出，各界振奮。
“民營經濟發展局的成立，將進一步為促進民營經濟發展提供有力的組織保障。”中國中小企業協會常務副會長馬彬表示。
記者注意到，在2010年“民間投資36條”出臺的時候，馬光遠等多位經濟學家就開始呼吁設立“民間投資促進局”等相關機構，專門負責促進民間投資，落實相關政策。此次民營經濟發展局的設立，可謂是眾望所歸。
記者梳理發現，在地方層面，一些重視民營經濟發展的城市已“先行先試”成立了與民營經濟相關的專職機構。在民營經濟發達的浙江省溫州市，2018年成立了溫州市民營經濟健康發展促進局。2018年12月，溫州全市機構改革動員大會公布的《溫州市機構改革方案》提到，在市經濟和信息化局，加掛市民營經濟健康發展促進局牌子。
無獨有偶，2019年初，青島率先在全國副省級城市中成立青島市民營經濟發展局(加掛中小企業局牌子);在青島市民營經濟發展局揭牌成立兩個月后，2019年3月21日，濟南市民營經濟發展局掛牌成立;在西部內陸地區，四川省雅安市也成立了四川省第一個民營經濟發展局……專家預計，在國家頂層設計之下，將會有更多的省市設立相關機構，以助力民營企業健康發展。
李錦對《中國報道》記者表示，激發民營經濟活力涉及面廣、工作復雜、政策性強，需要統籌協調多個部門綜合施策、密切協作才能形成有效合力，此前某些政策落實不力也與此有關。而此次在宏觀調控和經濟綜合部門——國家發改委專設民營經濟發展局，就是要增強執行力和可操作性，強化力挺民營經濟發展的方法論，避免“九龍治水”效率低下、政策空轉。民營經濟發展局的成立，以幫助解決問題為主，統籌協調、溝通交流、支持服務是它的主要工作，而不是又多了一個言必稱“管理”的“婆婆”。希望各地各部門都能領會到國家層面呵護民營經濟健康發展的良苦用心，在各層級工作中都能把頂層設計落到實處。
另外，記者采訪的部分專家也表示，新設立的民營經濟促進局是國家發改委下設機構，在協調其他部委和省市工作方面是否高效、力度如何，還有待于進一步觀察。
多位接受《中國報道》記者采訪的經濟學家表示，希望以后民營經濟的發展不用再靠這么多的政策出臺，因為“這就說明體制機制改革到位，中國民營經濟發展的道路一馬平川，真的不再有顧慮了”。
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