創新機制管護好農村基礎設施

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要進一步打破條塊分割，多部門協同管護、互相促進，逐步建立健全城鄉公共基礎設施一體化發展新機制，更好保障農民生產需求和生活服務。

近年來，在強農惠農富農政策支持下，農村基礎設施持續改善提升，越來越多的農村實現水源凈化、道路硬化、夜晚亮化、能源清潔化，我國農村面貌煥然一新。但我國農村地域廣大，也有一些村莊因管護不善，造成路燈“失明”、自來水水質不達標、道路地基破碎等情況，既影響群眾生產生活，也造成了資源浪費。

農村基礎設施包括道路、水利、電力、商務、文化等設施，是農民生產生活的重要保障。常言道，基礎設施三分建、七分管。各地、各行業都在強調建立農村基礎設施長效管護機制。但實際上，一些機制并沒有建立起來，一些措施沒有落到實處，還有一些機制已不適應農村實際情況，導致基礎設施管護不理想，影響了正常使用。從一些地方的做法和經驗看，管護好村莊基礎設施需要創新機制，具體而言，可從以下幾方面著力。

建立協同管護新機制。以往，不少地方以縣域為單位，交通、電力、水務、通信等部門各管一攤。近年來，隨著鄉村振興的有序推進，一二三產業融合發展，以及農村商業網點設施、功能業態、消費環境等改造升級，一些地方的交通、電力、通信、商務等設施建設已高度協同化，管護也漸趨關聯化、集成化。在此基礎上，要進一步打破條塊分割，多部門協同管護、互相促進，防止出現“木桶效應”，逐步建立健全城鄉公共基礎設施一體化發展新機制，更好保障農民生產需求和生活服務。

壯大新型農村集體經濟。根據相關規定，村集體負責村域基礎設施管護，但部分地區只安排建設資金，不配套維護資金。管護經費不足是造成村莊基礎設施管護不利的主要原因，一些村子經濟實力較弱，難以常態化管護村里的道路、廣場、路燈等。因此，需要適度發展新型農村集體經濟，通過村集體收入留成，不但能保證充裕的管護資金，而且村集體還可長期雇傭專人進行維修、保潔等。筆者在西部農村看到，凡是農村集體經濟發展好的地方，都保持著良好的村容村貌。

積極引入企業參與。除了縣鄉鎮主管部門和村集體，企業也是建設和維護農村基礎設施的有生力量，其優點是專業性強、市場化效率高、科技含量高。例如，寧夏固原市彭陽縣是缺水地區，為破解困局，該縣通過“互聯網+”推進城鄉供水工作機制、管理、服務的改革與創新，由專業化公司輔助農村飲水安全工程運行管理，實現飲水管理新提升，讓農村居民和縣城居民一樣喝上“同源、同質、同網、同價”的自來水，探索出一條解決農村飲水安全問題的新途徑，在寧夏率先實現城鄉供水公共服務均等化。因而，要用好企業這個有生力量，積極參與村莊基礎設施維護。

農村既是基礎設施的建設主體，也是受益主體。因此，要多措并舉激活村莊主體性，改變村民“等靠要”思想，避免鄉村建設因村莊參與形式化及回應農民需求能力弱化等問題，陷入供需錯位、村際差距擴大化的困境。村莊、政府和經營主體要基于優勢互補結成“治理共同體”，通過需求表達機制、資源供給機制、民主協商機制實現協同參與和共建共治共享，提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上好生活。 （本文來源：經濟日報 作者：拓兆兵）

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