加快轉變超大特大城市發展方式

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黨的二十大報告對促進區域協調發展作出安排部署，“加快轉變超大特大城市發展方式”是其中重要內容。城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，是貫徹新發展理念的重要載體、構建新發展格局的重要支點、實現高質量發展的重要區域。特別是超大特大城市，既是全國城鎮體系的龍頭，又是輻射帶動區域發展的動力源。

2022年，我國21個超大特大城市GDP總量為38.66萬億元，約占全國經濟總量的31.95%。必須推動超大特大城市轉變發展方式，從規模擴張轉向內涵提升，更好統籌質和量，在轉變發展方式中明確“減什么、增什么、強什么、補什么”。

一是要瞄準高質量發展目標，增強城市核心競爭力。當前，一些超大特大城市在科技創新、高端產業、文化影響力、生態環境等方面與國際同類城市相比仍有較大差距。對此，需找準核心功能定位，突出具有引領性的比較優勢，聚焦提升綜合競爭力和輻射帶動能力的關鍵領域，持續發力，在建設高端要素集聚地、科技創新高地，以及實現高水平特色化發展等方面有所突破。

二是要全面提升城市品質，留得住人、留得住企業、留得住綠水青山。當前，21個超大特大城市人口集聚優勢明顯。要聚焦人民群眾急難愁盼問題，推動城市服務普惠便捷，提高城市交通效率，加快城市更新改造，更好推進以人為核心的新型城鎮化，不斷滿足居民對高品質生活等各方面日益增長的需求。要著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，提高招商引資的質量和水平，為各類經營主體投資興業營造穩定公平透明、可預期的良好環境。要加強保護和修復自然生態空間，加快綠色低碳轉型、保護城市歷史文化，堅持內涵式、集約型、綠色化發展。

三是要著力增強韌性和安全水平，積極推動“平急兩用”公共基礎設施建設。公共安全是最基本的民生，要自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，放在貫徹落實總體國家安全觀中來思考，放在推進國家治理體系和治理能力現代化中來把握，努力為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網。超大特大城市產業集中、人口密集，是安全防護的重點區域，要提高市政設施安全水平，提升城市應急保障能力，提升公共安全治理水平。要統籌發展和安全，切實推動公共安全治理模式轉型，堅持安全第一、預防為主，不斷完善災害風險預防體系，及時采取有效措施消除重點部位和薄弱環節風險隱患。

超大特大城市轉變發展方式，既要重視科學規劃，明確符合自身的核心功能、優勢產業，實現精準、可持續發展，又要在發展中不斷增強治理能力，堅持系統觀念，健全城市治理體系，提高統籌謀劃和協調推進能力，在多重目標中尋求動態平衡。

（作者劉 悅 系中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所副所長、研究員 來源：經濟日報）

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