作者：林小昭
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近期，各地繼續密集發布鼓勵生育的政策措施。
各地密集出臺鼓勵生育措施
日前，沈陽市衛健委等部門印發相關方案，明確提出對夫妻雙方共同依法生育三個子女的本地戶籍家庭，三孩每月發放500元育兒補貼，直至孩子3周歲止。
在浙江紹興市上虞區，該區制定出臺《上虞區優化生育政策(試行)》，明確13條具體政策舉措，預計年財政經費支出1億余元，其中包括向二孩、三孩分別發放每月300元和500元的消費券，直至孩子3歲。對生育二孩、三孩孕婦分別發放500元和1000元的孕期檢查補助。對每對在上虞區登記結婚的夫婦給予價值1000元的禮包。
此前3月，山東濰坊印發了《優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》提出，對托育機構按政府普惠指導價招收3歲以下嬰幼兒的，結合實際收托數分別給予二孩不低于每人每月300元、三孩不低于每人每月400元的保育費補助。
哈爾濱市衛健委近期也就育兒補貼發放政策向社會公開征求意見，擬對符合條件的二孩家庭每月發放500元育兒補貼，三孩及以上家庭每月發放1000元育兒補貼，發放至該子女滿3周歲止。
今年2月，溫州市人民政府官網發布“關于征求《溫州市戶籍人口一次性生育補貼發放辦法》意見的公告”，對符合條件的家庭生育一孩、二孩、三孩的，分別發放一次性生育補貼1000元、2000元和3000元。
人口專家、廣東省人口發展研究院院長董玉整對第一財經分析，發放生育補貼，是為提振生育率而使用的一種政策措施。實踐證明，實行生育補貼制度，對于維持和提振生育率有一定促進作用。
受育齡婦女人數減少，生育觀念變化、婚育推遲等多重因素影響，近年來我國人口出生率持續走低。2022年，我國全年出生人口956萬人，人口出生率為6.77‰。第一財經記者梳理資料發現，這是1950年以來，年出生人口首次跌破1000萬。
今年一季度，部分地方的出生人口數量繼續走低。比如德州市衛健委發布的數據顯示，2023年1~3月份通過山東省人口監測與家庭發展服務管理信息系統統計，出生人數為6823，而去年同期為7770。也就是說，今年一季度德州出生人數下降了12.2%。
第十三屆全國政協人口資源環境委員會副主任，原國家衛生計生委副主任王培安在15日召開的《中國衛生健康發展評價報告(2022)》藍皮書發布會上表示，我國目前生育率低，但要提高生育率難度非常大?！艾F在讓大家愿意生孩子、多生孩子、生好孩子的難度不亞于過去讓大家少生孩子，甚至比過去難度還要大?！?/p>
對于全國政協委員提出的《關于建議政府出臺政策鼓勵早婚早育的提案》，國家衛健委日前在其官網公開了相關答復。其中提到，當前，群眾生育觀念已總體轉向少生優育。據國家統計局數據，近年來我國育齡婦女平均初婚年齡已遠遠高于法定結婚年齡，并有繼續走高趨勢，經濟負擔、子女照料、女性對職業發展的擔憂等成為制約生育的主要因素。
董玉整說，整體來看，當前各地支持生育的力度還有待加強。要建立積極支持生育體系，切實降低生育、養育、教育的成本，但如果降低的幅度太低，就達不到支持生育體系的效果，因此未來鼓勵生育的力度要加大。
鼓勵生育應關注第一孩
另一方面，目前各地的措施中，發放生育補貼、購房補貼等措施，目標對象主要是二孩三孩家庭尤其是三孩家庭。
董玉整對第一財經分析，現在各地鼓勵三孩生育的措施比較多，二孩也有一些，相對來說一孩就少一點。但是從實際的生育情況來看，三孩數量本來就少，占比很低。從現在調研的情況來看，越是年輕的群體對生育一孩的愿望本身都不太強烈，因此鼓勵生育工作的重點應該從一孩生育開始。
上海市統計局微信公眾號“上海統計”最新公布的2022年人口變動情況抽樣調查數據結果顯示，在理想孩子數方面，58.5%的人理想孩子數是1個，36.7%的人理想孩子數是2個，僅有2.6%的人理想孩子數是3個，2.3%的市民選擇“0個”。其中，上海的戶籍常住人口的生育意愿更低。數據顯示，70.8%的戶籍常住人口理想孩子數為1個，戶籍常住人口中理想孩子數為2個的僅占25.1%，3個及以上的僅占1.2%。
董玉整說，一孩生育才是“基本盤”，因此發放生育補貼、鼓勵生育應該不分孩次，只有這樣才能達到鞏固“基本盤”的作用。“我們當前的政策重點不應僅僅只著眼于眼前，還應該看得更長遠一些，現在年輕人生一孩都難了，不鞏固這個基本盤，到時候哪里有二孩三孩。”
《光明日報》的評論也指出，多地的育兒補貼多針對二孩及以上孩次發放，一孩基本沒有被納入政策照拂范疇，政策瞄準的也多是撬動一孩家庭的生育潛能。去年，國家衛健委公開表示，繼我國先后實施單獨兩孩政策、全面兩孩政策、三孩政策以來，我國出生人口中二孩及以上占比已提升至55%以上。未來如何實現一孩家庭的擴容很重要。
今年全國兩會期間，全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹在提案中呼吁“重視一孩”。賀丹提交了《關于重視一孩生育支持的建議》。賀丹分析，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因。能生且愿意生育第一個孩子的家庭數量明顯減少。一孩生育率下降將進一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢。
賀丹建議，取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程的視角設計生育支持政策措施，避免出現一孩不補、二孩少補、三孩多補的差異化遞進式支持政策，著重改善家庭初次生育養育的過程體驗，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。
董玉整說，鼓勵生育應該關注第一孩，要做到不分孩次，只要生育，就應該是積極生育政策支持體系所支持的對象和范圍。
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