瞭望丨通遼：硬舉措優化營商軟環境

◇2020年初至今年年中，通遼市招商引資總簽約額超過5000億元。2022年末較2020年末，通遼市新簽約招商引資項目增長412.3%

◇“優化營商環境不能自說自話，關鍵要看外界的看法和建議?！?/strong>

(資料圖)

市民在內蒙古通遼市政務服務大廳辦理業務（2023 年 6 月 21 日攝）連振攝 / 本刊

通遼市位于內蒙古自治區東部，作為長期欠發達地區，資源稟賦和區位優勢不突出，招商引資和營商環境一度在全區落后。

近年來，通遼市以強力度和硬舉措，對標先進一流地區，在全鏈條優化營商環境上下功夫。

在前期，以反映窗口、稅費云服務中心為平臺，優化辦事流程、提高辦事效率、降低企業成本；在中期，以清單梳理等方式，強化企業需求跟蹤督辦，增強招商及政務服務質量；在后期，以“亮曬比評”等活動為抓手，創新評價方式，以評價結果提高靶向糾治能力，激發政府工作內生動力。

2020年初至今年年中，全市招商引資總簽約額超過5000億元。2022年末較2020年末，通遼市新簽約招商引資項目增長412.3%，一大批專精特新企業在當地拔節生長。

破堵點，優化政務服務

過去，通遼市營商環境較弱，辦事難、環節多、速度慢、基礎設施滯后。

現在，通遼市政務服務推出“辦不成事”工作會商機制、政府采購“壓時間降成本”模式、24小時線上云辦稅服務模式等多項惠企措施，政務服務提標、提質、提效。

通遼市政務服務中心門口最顯眼的位置，是張盼盼的工位。2022年3月上線“辦不成事”反映窗口后，掌握多門語言的張盼盼作為接待員，成為這一溝通協調工作機制的第一環。

“接到反映的問題，現場各部門協調解決不了的，我們登記填寫《交辦單》下發責任單位，明確責任人和時間節點，5個工作日內限時辦結。”張盼盼說。截至目前，通遼市設立“辦不成事”反映窗口12個，配備聯絡員234人，受理辦結事件124件。

政府采購辦事流程多、資金支付慢、投入成本高是讓供應商頭疼的問題。“我們確定采購結果由5天減到半天，簽訂合同由30天減到6.5天，合同備案時間由9天減到3.5天，采購流程時限平均減幅近80%?！蓖ㄟ|市財政事業發展中心主任席志剛說。

此外，今年以來，通遼市推行“不見面”開標，為企業節省前期成本500余萬元；取消一般投標履約保證金，為供應商節省1.2億元；通過“信用+承諾”管理，減少857家供應商自證材料5100份。

今年，內蒙古自治區首個市級“稅費云服務中心”在通遼市成立，受理通遼市各旗縣區線上問辦業務?！耙煌娫挷粌H實現異地辦稅，還辦繳了水利建設基金。”中城海創建設有限公司負責人告訴記者，稅務人員遠程輔導異地納稅人線上繳稅，通過遠程實名資料傳輸，后臺工作人員為納稅人協調代辦了其他業務。

“作為試點單位，我們6月起上線了24小時智能問答功能，實現‘未問先送’‘想問即答’。”國家稅務總局通遼第二稅務分局局長蒙琳說，截至目前，中心接電近8萬次，操作輔導近2萬次，遠程幫辦約1.3萬次。

緊發條，壓實政府責任

通遼市將2023年作為優化營商環境爭優年，成立優化營商環境工作領導小組，統籌指導工作，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，每月更新任務清單，形成“梳理任務、匯總問題、跟蹤督促、推進落實”的工作閉環。

“對工作推進不力的責任部門，創新‘三單一函’督辦程序?！蓖ㄟ|市行政審批和政務服務局局長王欣欣說，對規定期限內未上報工作進展的，領導小組辦公室向責任部門發送提醒單，仍未上報的，發送催辦單，催辦無果發送督辦單，對責任部門分級約談，視整改情況向紀檢監察機關發送移交函，依法依規啟動追責程序。

據了解，今年以來通遼市向各地各相關部門下發工作提醒單136件次、催辦單28件次、督辦單10件次。

“‘三單一函’督辦程序為責任單位上緊了發條，推動創新助企惠企工作?！蓖ㄟ|市科爾沁區委副書記、政法委書記金樹國說。

金樹國介紹，科爾沁區還推出政企“親清半月談”工作機制，每月10日、25日區委書記、區長以及相關部門負責人邀請企業家代表實地調研并現場座談討論企業訴求。目前已舉辦14期政企“親清半月談”活動，先后邀請大中小型企業代表48人，梳理問題建議92條，已辦結企業訴求37件。

“以前企業經營遇到困難，干著急沒辦法。”內蒙古金禾灣農業發展有限公司總經理王晶說，“現在遇到困難，相關部門主動對接，從不同角度幫企業一起想辦法，心里踏實多了。”

2023年2月，《通遼市2023年優化營商環境爭優年行動方案》配套制定了任務清單和問題清單，指導各地各部門開展工作。目前，376項任務清單以及243項問題清單已分別完成364項、209項。

通路子，完善評價機制

“上下聯動不夠，會議部署多，落實也要跟上?！痹?月1日召開的通遼市優化營商環境“亮曬比評”會議上，內蒙古人才發展研究院首席研究員馬強受邀作為第三方指導專家點評工作，同被邀請的還有經營主體代表和媒體監督員。

“營商環境優化見實效，建筑單體驗收、水電氣暖聯網通辦等措施，給企業省了很多事情。”通遼市豐盛農產品物流園有限公司董事長李國良從企業角度說。

“優化營商環境不能自說自話，關鍵要看外界的看法和建議。”通遼市委副書記、市長奇·達楞太在會上說。

基于此，通遼市在優化營商環境領域開展“亮曬比評”活動，亮工作承諾、曬工作進展、比工作成效、評工作實效，分階段開展針對性工作。

2月28日至3月16日，通遼市連續召開7場新聞發布會，市本級23個優化營商環境牽頭部門和9個旗縣區相關工作負責人向社會各界承諾?！霸诜丈献黾臃ǎ尣灰娒?、零跑腿成為常態；在流程上做減法，為企業省時省事省錢?！蓖ㄟ|市財政局黨組書記、局長薛宏國在發布會上說。

據悉，通遼市還分別于6月和9月向外界通報履行承諾情況。

一段時間以來，通遼市陸續舉辦優化營商環境“亮曬比評”“利企政務服務”百日行動等活動，在政府網站開設“亮曬比評”專區，實時向群眾和經營主體公示亮點做法，接受社會各界監督。

“我們每季度通過‘蒙企通’發放調查問卷，開展經營主體評測。”王欣欣介紹，通遼市聘請第三方機構，分別于7月和10月對各地各部門進行調查評測，眾家評比以查找不足、對癥下藥、靶向糾治。

“我們既要以推銷員的堅定執著招商，也要以店小二的真誠服務營商?！弊灾螀^黨委常委、通遼市委書記孟憲東說，通遼市將保持力度和韌勁，持續做好優化營商環境各方面工作。

文?|《瞭望》新聞周刊記者?于長洪?張云龍?劉懿德?王靖?連振?賀書琛

（《瞭望》2023年第34期 ）