遼寧省康平縣三臺子水庫是2012年設立的遼寧省重要濕地之一，按照當地保護條例，省一級重要濕地，除了市政府批準建設的大型基礎設施工程和公共服務工程之外，只能建設旅游、生態農業設施等。
然而，三臺子水庫附近的居民向中國之聲反映，自2016年開始，29000多畝的三臺子水庫有6000多畝被排干，建起了大量光伏發電項目。記者了解到，由于該項目未批先建，康平縣先后組織了4次專家評議，前3次都沒有通過評議，在光伏項目建成之后，第四次專家評議才通過環評拿到手續。
遼寧省康平縣三臺子水庫是當地的省級重要濕地，水庫旁建起了一望無際的光伏板和管線。水庫旁泡子沿村村民告訴記者，這里曾是一片清水，隨著季節變化，水位有所升降。光伏項目占用的原本是水庫內的地方，開建以后，村前的水庫被排干了：
知情人李先生向記者透露，由于遼寧省對光伏項目有補貼，補貼之后，光伏項目的利潤甚至可以翻番，而補貼是先到先得，所以不少企業為了趕進度，無視環保法規，未批先建。“先建先得是什么意思?就是你誰先建完了給誰指標。指標就意味著國家給你補貼，補貼到0.75元。最后遼寧企業都開始建那光伏，這里邊各種違規的現象就開始出來了。”比較典型的占用濕地的，占用省級重要濕地的，典型的就是康平三臺子水庫這個光伏項目，它是占了6000多畝地，應該是10家左右的公司。
李先生告訴記者，當時他的企業也考慮過在這里建設，但看到這里是濕地保護區，就換了其他地方，如今這里未批先建，濕地被破壞，他們多次找當地政府反映問題，卻沒能得到答案。“違規上面也沒人問這個事啊，還給補貼，那為啥不建呢?那你要是新能源，主管部門說我負責，你這種違規的，我就不讓你建了，或者說你建完了我也不給你國家補助，我嚴格把關，那他就建不起來了。”
央廣記者任夢巖攝
三臺子水庫的管理部門，康平縣水利局一位副局長向記者解釋，水庫放水是因為水庫本身有危險。2012年由于水庫旁有一個礦場，長期采礦導致地基下沉破壞了大壩，三臺子水庫成為了“病險水庫”，為了保證水庫安全，他們才放掉了水。“在2012年的時候，發現咱們的大壩被它采沉陷了。水庫就不能再蓄水了，你再蓄水大壩有危險了，大壩沉了。包括我們的閘門，尾閘都已經沉沒了。這樣咱們把水庫就空庫運行，把能放走的水都要放掉。”
按照水利部門的說法，2012年水庫就失去作用了，可根據遼寧省政府公報，2014年12月，三臺子水庫還是遼寧省重點濕地，村民們也說是2017年開始放的水，這位副局長又解釋，2016年開始，由于水庫沒有收益，他們才和光伏企業洽談租賃灘地營收。他介紹，包括退休的在內，水庫有280多名職工。2016年的下半年，來了兩個光伏的企業和水利部門洽談，要租剩下的這些灘地做光伏項目。水利局請示縣政府，也都同意，說不能蓄水，灘涂在這荒著，職工還沒有效益。于是水利局就把灘涂租給光伏企業，“咱們收點土地租金，維持職工的開支。”
沈陽康平三臺子水庫光伏發電項目 網絡圖
水利局表示，按照法規，水庫歸水利部門管，但三臺子水庫是省級重要濕地，哪里是濕地，哪里不是，林業局說了算。水庫雖然是他們租出去的，但法規、手續要找康平縣林業局要。
在康平縣林業局，接受記者采訪的林業局副局長承認，占用6000多畝濕地建光伏項目的確是未批先建，當時雖然抽干了水庫，但政府制定的生態紅線依然在，2016年當地在沒有手續的情況下，進入生態紅線施工建設，縣政府先后四次請專家評議，想把生態紅線挪走，但前三次，都沒成功：“說未批先建，反正環評沒審批。你把環評放在后置它也不行，我看它屬于未批先建。咱們已經經過四次專家評審，評審的核心目的，就想把水庫從省重要濕地畫出來。因為它零水位運行，它建光伏逐漸陸地化，失去生態的重要功能。到底是先失去了生態功能，才要把紅線挪走，還是為了建光伏，排干水庫才導致的生態破壞?”當地村民和水利局的說法并不一致，但林業局認為，無論如何，沒有手續就進入生態紅線建設，屬于未批先建。
央廣記者任夢巖攝
第四次專家評議同意將生態紅線移出水庫的光伏建設區，但遼寧省正式下發文件執行濕地面積變化是在2018年7月，此時，光伏項目已經建成半年多?？灯娇h林業局副局長稱，當地立的項，發改委已經報省發改委的備案了，等到縣環保局到省環保局去備案的時候，這問題就出現了?？灯街鲃友垖＜襾碓u審，“對這部分光伏主要論證它失去生態濕地功能。”
至于為什么前三次專家評審都沒有通過，這位林業局副局長表示：“專家他開始，這個東西它因為說陸地化，他還不認可，還有水草什么在這長著，后來逐漸……在于引導。”
康平縣招商引資引來的項目，建在了生態紅線之內，這一條紅線也可以為了光伏項目說挪就挪。如果2012年三臺子水庫就成了病險水庫，為何2014年仍能成為遼寧省重要濕地?為何多位村民反映2016年，水還很多?
占用水庫的經濟賬，與保護濕地的環境賬，究竟孰輕孰重?康平縣算了一筆，先開工建設，后四次請專家把紅線挪走，光伏項目建成后，可以持續發電25年，但未來留給子孫的環境帳，又該怎么算?
標簽： 沒批先建
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