葦子溝鎮的村民高作文稱2016年5月通過熟人辦“老農保”，交給“中間人”3.7萬元，交費收據上則顯示為2.5萬元。 本文圖均為 澎湃新聞記者 朱遠祥 圖
時任農險科科長潛逃國外，原局長玩忽職守被判刑，數百農民巨額“保費”去向不明——一起涉及行賄、受賄、詐騙的社保案，讓長春市社保局九臺分局陷入尷尬境地。
此前數年間，這一騙局在九臺區通過親友傳開：在社保局買“老農保”，可以在達到退休年齡后每月領錢，直到去世。但事實上，“老農保”早已停辦。
直到2016年8月該案案發，已有數百農民卷入，有受害人統計，他們交納的“保費”達千萬，隨著時任九臺社保分局農險科科長杜暾潛逃國外，這筆錢也不見了蹤影。
目前，該案涉及的多人已獲刑：杜暾的上級、九臺社保分局原局長高建偉，被法院以玩忽職守罪判處緩刑;杜暾的下屬、時任農險科工作人員王曉輝犯受賄罪、詐騙罪被判刑四年。杜暾的好友、九臺區物價局職工夏曉青等3人，今年4月一審被以行賄罪、詐騙罪判刑，3人此后提出上訴，案件被長春中法院發回重審。
而這一系列案件的關鍵人物杜暾，案發兩年至今不見蹤影。10月12日，澎湃新聞(www.thepaper.cn)從長春市公安局了解到，警方已對杜暾上網通緝，目前尚未抓獲。
現任九臺社保分局局長紀偉勇接受澎湃新聞采訪時表示，將按照司法部門的最終調查結果來解決遺留問題，“包括我們社保局應不應該承擔什么責任”。
“參保”人員交費后獲得的社保手冊和收據，上面都蓋有公章。
辦保：通過熟人交錢，“人情費”少則幾千多則一兩萬
距長春市區約70公里的九臺曾是一個縣級市，2014年“撤市”成為長春一個區。今年51歲的李艷豐來自農村，在九臺當保姆。
“買了兩份農保，還是借的錢。”李艷豐告訴澎湃新聞，2015年7月，她的親戚夏曉青建議她辦農保。夏曉青在區物價局上班，李艷豐從他口中得知，交3萬元買農保，到了“退休”年齡每月可領四五百元，一直到去世，而且有10年的“保底”期——領養老金不足10年去世的，其家人可以繼承領滿10年。
李艷豐是個右腳裝假肢的殘疾人，丈夫開三輪出租車，唯一的女兒嫁到了外地。她覺得是應該為自己和丈夫的老年生活“買個保障”。于是她拿出所有的積蓄，再向親友借了2萬元，湊夠了6萬元。2015年7月底，她和丈夫在夏曉青的帶領下，到長春市社保局九臺分局農險科交錢，進行了登記。一個月后，夏曉青打電話通知李艷豐夫婦去社保局領回了“紅本本”和收據。
李艷豐的“紅本本”的封面顯示為“吉林省農村勞動者社會保險手冊”，冊子內的登記時間顯示為1995年，上面蓋有一個紅色印章和一個鋼印，紅印章為“九臺市社會保險局城鄉個體養老保險專用章”，鋼印顯示為“九臺市社會保險局”。
李艷豐出示的收據為“九臺市社會保險局社會養老保險交費收據”，上面蓋有“九臺市社會保險局現金收訖”的紅印。李艷豐是2015年交的錢，可收據顯示交款日期為1995年;李艷豐為自己那份“農保”交了3萬元，收據上卻只開了1.8萬元。
李艷豐記得自己曾向夏曉青詢問，“他說辦事的人要有人情費。”
李艷豐2022年才到“退休”年齡，她丈夫林柏樹則比她早享受“農保”養老金。2015年12月，過了60周歲的林柏樹到九臺社保分局辦了“退休”手續，他將“紅本本”和交費收據交上去，辦了一個銀行存折，存折上按季度打入“養老金”，每月數額為438.24元。
“只領了半年就沒有了。”李艷豐說，全家的積蓄打了水漂，丈夫整天唉聲嘆氣，今年8月29日因心臟病去世。
南山街道上臺村的梁秀英幫姐姐梁秀云辦保，她通過“妹夫的妹妹”——在社保局農險科上班的王曉輝，交了4.5萬元，領了“紅本本”和一張3萬元的收據。梁秀云2016年3月開始領“養老金”，可只領了3個月就停發了。
土門嶺鎮的村民常振和，則是通過朋友直接找到九臺社保分局農險科科長杜暾，交了3萬元。他從2015年9月開始領“養老金”，領了10個月后存折里再也沒有錢轉入。?
像常振和、梁秀云、李艷豐這樣的“辦保”農民，在當地數以百計。兩年多來，“參保人”王文才、常振和等人統計了部分有身份證號碼、交費數額和領取養老保險款的銀行賬號等具體信息的人員名單，每人交費的數額不一定相同，交兩三萬元的居多。他們計算，這些人的交費總計1052.16萬元。
王文才說，名單上的交費數額是根據收據統計，而事實上每人都還交納了“人情費”，“少的三五千元，多的一兩萬元。”
長春市社保局九臺分局。
案發：農險科科長潛逃國外，局長等7人被判刑
許多“辦保”并已經開始領取“養老金”的農民，2016年9月后再也沒有享受“待遇”。
長春市社保局九臺分局后來出具《關于杜暾案件發現情況的說明》稱，2016年8月23日、24日，該局發現“老農保”待遇發放人數、金額異常，便暫停“老農保”資金發放，“經排查發現，農險科科長杜暾涉嫌將未參保人員混入老農保待遇發放。”
“老農保”資金出現“異常”前的8月22日，杜暾開始休年假。上述情況說明稱，杜暾以送孩子上學為由，未履行機關干部出國審批程序，持因私護照出國到加拿大，后經公安機關查證，其出國離境時間為8月25日。8月28日，九臺社保分局將排查情況向區政府匯報。8月29日，該局正式向公安機關報案。
2016年12月，杜暾的好友夏曉青以及夏的連襟王江龍，均涉嫌詐騙被刑拘。此后，與夏曉青熟識的尹淑琴被取保候審。2017年2月，王曉輝涉嫌詐騙被刑拘，警方還帶走了與其熟識的張衛國、王喜龍。
上述6名涉案人員中，王曉輝系九臺社保分局農險科工作人員，夏曉青是九臺區物價局職工，張衛國是九臺區二道溝中心學校教師，王江龍系糧食部門下崗職工。
2017年3月，長春市社保局九臺分局局長高建偉被傳喚到檢察機關接受訊問，隨后被取保候審。
2018年1月，九臺區法院對王曉輝、張衛國、王喜龍一案作出判決。判決書顯示，2012年至2016年，王曉輝受張衛國、王喜龍等人請托，幫助不符合投保條件的盛某等24人，通過時任農險科科長杜暾辦理了已經停辦的“老農保”。
法院認定，王曉輝收受賄賂29.7萬元，為參保人員騙取國家社保資金3.99萬元，遂以受賄罪、詐騙罪決定對其執行有期徒刑四年。
張衛國被法院以行賄罪和詐騙罪，判二年有期徒刑，緩刑二年;王喜龍犯行賄罪，被判有期徒刑六個月，緩刑一年。
夏曉青、王江龍和尹淑琴受審后，法院先后在2018年4月、6月作出一審判決。九臺區法院審理查明，2012年至2016年期間，夏曉青受王江龍、尹淑琴等人的請托，幫助王某等305人辦理了已經停辦的“老農保”。王江龍收取人情費146.9萬元，尹淑芹收取人情費15.6萬元，另有武某收取人情費90.77萬元，上述人情費共253.27萬元，除中間人“好處費”外，均通過夏曉青行賄給杜暾。
一審中，夏曉青、王江龍被認定犯行賄罪、詐騙罪，分別獲刑八年半和三年，69歲的尹淑琴被以行賄罪判處拘役四個月，緩刑五個月。上述三人上訴后，今年8月長春市中院作出裁定，將三人的原審判決撤銷，發回九臺區法院重審，目前尚未開庭。
在九臺社保案的系列案件中，九臺社保分局原局長高建偉被認定犯玩忽職守罪。
中國裁判文書網公布的判決書顯示，九臺區法院審理查明，2015年10月至2016年6月，高建偉未按上級文件規定將“老農保”并入“新農保”系統，而是擅自決定制作電腦程序用于“老農保”資金的發放。因未監管到位，致使農險科科長杜暾利用“老農保”發放程序漏洞，私自收取劉某等252人的錢款并據為己有后，授意下屬將252人的信息錄入早已停辦的“老農保”發放系統，使劉某等252人領取農村養老保險金973496.42元。
九臺區法院認定，高建偉工作嚴重不負責任致使國家財產損失97萬多元。2018年1月，法院以玩忽職守罪判處高建偉判處有期徒刑一年，緩刑一年。
2012年至2016年，長春市九臺區數百名農民通過熟人到社保局辦了其實已經停辦的“老農保”。
困局：21名農民起訴社保局未立案，上千萬資金去哪了
10月11日接受澎湃新聞采訪時，長春市社保局九臺分局現任局長紀偉勇介紹，杜暾、王曉輝等人辦理的“老農保”，實際上2006年就已經停辦。
既然“老農保”已經停辦，為什么還有數百農民到九臺社保分局辦理了該項業務?根據法院判決，其中的252人還領取養老金97萬多元，這些資金均屬“老農保”。
所謂“老農保”，是指農村社會養老保險，1995年10月在全國推行，不過許多地方出現管理不善、基金虧損等現象。2009年，國家推行新型農村社會養老保險即“新農保”。此后各地陸續將“新老農保”進行銜接合并。
2013年12月，吉林省人社廳、財政廳聯合下發《關于做好“老農保”與新型農村社會養老保險制度銜接工作的意見》。高建偉接受調查時稱，上述文件存在執行困難，很多“老農保”的參保農民不想加入“新農保”，也不同意退保。“文件沒有規定不同意退保也不同意合并的情況怎么處理。”時任吉林省社保局城保處處長的鄭某在證人證言中表示，“老農保”屬于地方縣市出臺的政策措施，“這些困難都是要依靠當地政府解決。”
后來，高建偉并沒有在九臺區推行“新老農保”的合并，當地“老農保”仍按此前政策執行。按照原來的審批流程，九臺區社保分局“老農保”資金的發放，需經過農險科、審計科、待遇科和發放科四個科室的審核，但2015年后的審批流程采用了不一樣的新“程序”。
法院審理查明，2014年末，杜暾征得高建偉同意后，安排軟件開發人員在征地農民養老保險的系統下增加了“老農保”模塊，其功能包括信息的錄入、查詢和修改。此后在工作中，杜暾安排下屬利用賬戶密碼，將“老農保”信息從農險科直接轉到發放科，不用經過審計科和待遇科的審核。
根據相關法院判決，夏曉青、王曉輝通過杜暾違規辦理“老農保”的人數，分別為305人和24人，其中有252人領取了老農保資金97萬多元。
除此外，是否還有其他“中間人”找杜暾“辦保”?杜暾直接辦理的“老農保”有多少人?違規辦理的“老農保”人數和涉案金額總共多少?
“這些數字我們根本不知道，多少人多少錢，我們都不掌握。”2017年接替高建偉擔任局長的紀偉勇說，農險科“老農保”的很多資料不見了，“被杜暾他們弄沒了，或者銷毀了。”
而根據“參保人”王文才等人近兩年來的“不完全統計”，“參保”人數為479人，交費總計1052.16萬元，這還不包括“人情費”——判決書顯示，僅通過夏曉青轉交杜暾的“人情費”就有253萬余元。
這些資金，全都落入杜暾和“中間人”的腰包嗎?
有“參保者”懷疑，“人情費”之外的一些繳費可能流入九臺社保分局當年的“小金庫”。紀偉勇則認為，整個案件系杜暾等人的“個人詐騙行為”。由于杜暾至今尚未歸案，涉案資金的具體去向仍不得而知。
10月11日，澎湃新聞從九臺區檢察院了解到，案發后，杜暾涉嫌詐騙已被批準逮捕。10月12日，長春市公安局政治部宣傳處副處長王險峰告訴澎湃新聞，公安機關2016年對杜暾上網通緝，也曾經組織過幾次抓捕行動，至今沒有抓獲。
此案中，數百名“參保”農民憂心忡忡，因為“養老金”領不到了，交納的保費也不知去向。2017年8月，21名已領過老農保養老金的農民起訴九臺社保分局，要求該局支付拖欠的養老金并保證今后繼續支付。
不過，對于上述21名農民的行政訴訟，九臺區法院至今沒有立案。
10月11日，九臺區法院立案庭庭長張宏生告訴澎湃新聞，由于與此案相關的刑事案件未偵結或審結，包括夏曉青等人詐騙案發回重審，杜暾尚未抓獲歸案等，故暫不能對相關行政訴訟予以立案。
可是，21名農民遞交行政訴狀一年多了，法院在未立案的情況下為何不出具相關法律文書?張宏生表示，此案屬“特殊情況”。
在采訪中，九臺社保分局局長紀偉勇指出，本案“參保人”也有過錯，“很多人明明知道，拿錢給中間人是去辦不合理的事，正常辦理業務怎么要給人情費?”王文才等人則認為，社保局在案發前存在重大的監管失職的過錯。
據紀偉勇介紹，案發后，九臺社保分局三名副局長被誡勉談話，兩名科長曾停職檢查，“等司法部門的調查結果出來后再作處理。”
“如果司法部門認為我們社保局應該承擔什么責任，這沒問題。”紀偉勇說：“我們也想抓緊把這個事情處理了，一是要恢復社保的名譽，二是要給老百姓一個交待。”
標簽： 數百農民辦社保被騙保費
營業執照公示信息
