2023年，網約車行業挑戰不斷：網約車數量快速增長，運力趨于飽和，違規經營現象突出等問題待解。
為應對上述行業難題，4月26日，交通運輸部等五部門聯合發布了《關于切實做好網約車聚合平臺規范管理有關工作的通知》，要求各地加強對網約車聚合平臺經營行為的監督指導。5月以來，三亞、珠海、東莞等地的交通運輸部相繼發布網約車行業風險預警通知，提示公眾當地網約車市場運力趨于飽和，建議謹慎入行。此外，不少地區也暫停了受理網約車經營許可及運輸證核發業務，以進一步維護網約車行業市場秩序。
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與此同時，網約車行業在合規性方面，仍存在網約車平臺違章、無證網約車違章、網約車駕駛員違章問題。
據網約車監管信息交互系統統計，截至2023年4月30日，在訂單量前10名的網約車平臺中，曹操出行、陽光出行、滴滴出行、美團打車、花小豬出行排名倒數前五；在聚合平臺的合規率上，則是花小豬出行、百度打車、攜程用車、美團打車、騰訊出行位列倒數前五名。
網經社電子商務研究中心數字生活分析師陳禮騰表示，網約車聚合平臺作為網約車中的“新業態”，仍處于快速發展變化中，監管細節或需要進一步的補充完善，而這必將在未來的監管中更加專業化、精細化。
聚合平臺監管日益細化
2017年，聚合平臺作為網約車中的“新業態”開始出現。
目前，網約車聚合平臺有兩種類型，一種是不直接下場提供網約車運力的純聚合平臺，但為用戶提供“一鍵全網叫車”服務，為其他網約車平臺導流，被稱為“平臺的平臺”，如高德、美團打車等；另一種則是以滴滴出行、花小豬出行、T3出行為代表的出行平臺，其為了擴充運力，在自營網約車平臺的基礎上，接入第三方平臺。
盤古智庫高級研究員江瀚認為，這些聚合平臺提供了更多的出行方式和更便利的服務，一是可以為專業網約車平臺帶來更多的流量，二是可以提供更多的服務，如用戶評價、路線規劃、預訂服務等增值服務，提高用戶的滿意度和忠誠度；三是可以為專業平臺提供技術支持和創新動力。例如，高德地圖、美團等聚合平臺可以為專業平臺提供高精度地圖、地理位置服務等技術支持，促進專業平臺提高服務質量和技術水平。
不過在發展過程中，近年來聚合平臺出現的問題也愈發突出，這具體表現在兩個方面，一是聚合平臺出現接入不合規的網約車平臺公司、車輛和司機，以‘聚合’的名義從事非法網約車經營活動，甚至出現隨意定價的問題；二是維權難。
4月26日，交通運輸部等五部門聯合發布了《關于切實做好網約車聚合平臺規范管理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），劃出了聚合平臺的“三不得”：“不得以不正當價格行為擾亂市場秩序”“不得干預網約車平臺公司價格行為”“不得直接參與車輛調度及駕駛員管理”。
為保障乘客和駕駛員合法權益，《通知》明確，除規定網約車聚合平臺在App及相關網頁顯著位置展示合作網約車平臺公司名稱、投訴舉報方式等信息外，還要求網約車聚合平臺及合作網約車平臺公司結合各自服務內容，依法建立健全咨詢服務和投訴處理的首問負責制度，及時妥善處理乘客和駕駛員的咨詢投訴。
“這是國家層面發布的首個關于網約車聚合平臺監管的規定，對規范和促進網約車聚合平臺的發展具有重要指導意義?！敝袊鐣茖W院大學競爭法研究中心執行主任、法學院副教授譚袁接受媒體采訪時表示，《通知》明確了網約車聚合平臺的定義，規定了聚合平臺的核驗責任，引入了保障乘客利益的先行賠付機制，強化了數據傳輸責任等。
合規率仍有提高空間
據網約車監管信息交互系統統計，截至4月30日，網約車監管信息交互系統4月份共收到訂單信息7.06億單，環比下降1.4％。在訂單量前10名的網約車平臺中，訂單合規率（指駕駛員和車輛均獲得許可的訂單量占比）從高到低的分別是如祺出行（94.6%）、享道出行（92.7%）、T3出行（86.0%）、攜華出行（85.7%）、萬順叫車（85.5%）、曹操出行（70.1%）、陽光出行（66.8%）、滴滴出行（65.7%）、美團打車（52.8%）、花小豬出行（43.9%）。
其中，聚合平臺完成1.96億單，環比下降0.7％。按訂單合規率由高到低的分別是滴滴出行（72.4%）、高德打車（63.6%）、花小豬出行（62.4%）、百度打車（60.3%）、攜程用車（54.0%）、美團打車（52.9%）、騰訊出行（51.9%）。
除了交通運輸部每月發布的網約車監管數據統計能看出具體網約車聚合平臺在合規率上的表現外，近期發生的云南網約車司機隨意加價一事，更是具體化地反映出網約車聚合平臺存在的運營不合規、平臺管理不到位的問題。
近日，有網友稱，在云南省西雙版納傣族自治州景洪市搭乘網約車時遭到臨時加價，拒絕加價后自己被司機強行趕下車。
5月1日，景洪市交通運輸局發布通報稱，對違規的駕駛員趙某某及聚合平臺的花某某公司分別處以3萬元罰款。
上述通報顯示，4月29日晚，涉事駕駛員趙某某在未取得“雙證”資格的情況下，駕駛違法營運車輛從聚合平臺的花某某公司線上違規接單，臨時加價與乘客發生爭執后拒載;花某某公司未取得《網絡預約出租汽車經營許可證》，存在非法從事網約車經營活動的行為。
值得留意的是，在上述網約車聚合平臺和聚合平臺的合規率中，倒數前五名里，花小豬平臺和美團打車兩個平臺均位列其中，而這兩個平臺在早期也都主打以高額補貼獲取用戶。
公開資料顯示，過去兩年，花小豬開放平臺已引入百余家合作伙伴，一端連接百度地圖、騰訊出行服務等流量合作伙伴，另一端與曹操出行、麥田商旅等網約車商家建立合作。目前花小豬開放平臺業務覆蓋超過300座城市，80%以上的合作伙伴為中小網約車商家。
對于在合規率上排名靠后的花小豬平臺，易觀分析汽車出行行業中心分析師王珂向財經網科技分析稱，主要原因是作為低價網約車平臺，因為收入有限所以能吸引到的正規運力有限（即有雙證的司機），為了提高運力規模，可能會有一些非正規的運力補充，以滿足乘客的訂單需求。
不過，據中國網財經消息，也有業內人士分析稱，雖然百度打車、滴滴出行、花小豬出行的訂單量下降了，但是其合規率卻在不斷增長，所以不排除平臺為了提高合規清退了部分司機導致運力下降影響到訂單量。
充分競爭中如何更好地提供服務？
據前瞻產業研究院的報告顯示，CNNIC數據顯示，2021年上半年，網約車已經覆蓋全國400多個城市，總訂單量超過43.1億單。網約車與民眾生活結合緊密，為消費者帶來便利，為司機帶來收入，但是在發展過程中網約車服務已出現飽和的情況。
4月6日，濟南市城鄉交通運輸局發布風險預警，該市網約車市場運力已基本飽和，網約車單車日均接單量不足10單。根據東莞市2023年第一季度出租汽車市場運行指標監測信息測算，2023年一季度，東莞市網約車日均訂單量僅為9.07單，比2022年底下降了19.45%，單車日均收入只有260.83元，比2022年底下降了3.2%。
中國企業資本聯盟副理事長柏文喜接受媒體采訪時表示：“（網約車）總訂單量因為消費需求變化而出現下降，其他約車平臺以及其他業態會對網約車訂單產生競爭與分流。在網約車訂單下降而注冊網約車數量持續上升的情況下，自然意味著網約車市場及運力會趨于飽和?！?/p>
近期，濟南、珠海、東莞、深圳等地發布了網約車行業風險預警，提示公眾當地網約車市場運力趨于飽和，建議謹慎入行。此外，三亞、長沙按下“暫停鍵”，自5月5日起，前者暫停受理網約車經營許可及運輸證核發業務，后者自5月16日起，暫停受理網約車運輸證新增業務。
“限制網約車數量還是要慎重，每個城市都應該根據自己的情況進行統計分析，可以根據每個月的訂單數量和城市特色進行動態管理調控?！北狈焦I大學汽車產業創新研究中心主任、教授紀雪洪表示，不同于其他行業，網約車市場不是純市場化競爭，過多的網約車會造成交通擁堵，因此需要研究更為優化的管理方式。
據《海報新聞》消息，不少業內人士表示，隨著運力飽和，會加劇行業內卷，司機收入下降，最終影響到服務質量，出現違規運營、超載行駛、強行拼車等亂象；而為了搶占市場、擴大流量，平臺也會陷入“補貼”“低價”泥淖，引發惡性競爭。
中國交通運輸協會共享出行分會副秘書長王擁民認為，“不管是巡游車還是網約車，都是服務于大眾出行，年輕人群更多地使用網約車，出租車也在網約化，并不存在各自市場的范圍。只要服務優質，便民出行，合理化收費，讓大眾更便捷，出行更簡單才是硬道理?！?/p>
在網約車聚合運力日益飽和的市場環境下，如何在“流量”和“合規”中實現平衡，成為行業的新難題。
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