從無到有 失管小區迎“管家”共治模式推動大變樣

春秀路小區物業為居民提供維修服務，幫助居民解決水暖問題。 本報記者 鄧偉攝

新聞閱讀提示

治理原則和目標

健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。

——《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》

健全精治共治法治的城市管理體制機制。制定實施物業管理條例。分類完善物業管理。健全老舊小區更新改造和日常管理維護長效機制。

——中共北京市委貫徹《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的實施意見

從架空線“蛛網”纏繞到視野干凈明亮，從私搭亂建到井然有序，從投訴無門到主動上門……僅僅一年多的時間，位于東直門外大街的春秀路小區煥然一新。用小區自管會主任?；哿值脑捳f，“在東外大街，我們如今成了居民口中的‘特區’，特別不一樣的社區。”

社區是城市治理的基本單元，社區精細化管理的水平，也直接影響著城市基層治理的水平。在首都北京，有一大批作為市管企業家屬區的老舊小區，由于常年缺乏物業管理，社區面貌日漸衰敗。如何讓失管“家園”擺脫困境?北京搭建了全國首個非經營性資產集中管理處置平臺，將失管社區納入平臺，引入物業管家，從而走出一條社區治理的新路徑。

從無到有 失管小區迎“管家”

建成于1984年的春秀路小區，屬于上世紀80年代常見的國企職工宿舍，樓棟不多，樓層不高，一個小院兒里住著的402戶人家，幾乎都是熟人。在小區里住了30年的?；哿?，眼瞅著小區在歲月的流逝中一天天破敗。

私搭亂建、雜物亂堆亂放、小廣告遍布樓道、路燈長年“罷工”……就像一個患了重病的人，小區的公共管理陷入半癱瘓狀態。“曾經，10號樓著火時，消防車開到門口卻進不來，就因為消防通道都被占了。這可是生命通道啊!”?；哿窒蛴浾咝稳荩缤砩舷掳鄷r，汽車喇叭聲在小區此起彼伏，“為啥?催著行人趕緊讓路。”

與春秀路小區類似的市管企業家屬區，統稱為非經社區。由于產權單位解體，或者企業經營困難，小區連最基本的物業管理都難以維持。如何讓這類失管小區轉入正軌?這是北京社區治理面臨的一道難題。

民有所呼，我有所應。2017年，北京市政府專門印發《北京市剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題實施方案》，提出要組建全市統一的非經營性資產集中管理處置平臺，負責對市屬國有企業職工住房等非經營性資產實行專業化管理，這在全國尚屬首創。就在這一年年末，春秀路小區作為非經資產被移交給首華物業。

今年，首開房地集團被確定為本市唯一的非經營性資產接收、管理、處置、運營的“航母”平臺。“打造非經營性資產管理處置平臺，協調推進老舊小區整治提升，符合國家戰略，也順應群眾期盼。”首開集團黨委書記、董事長潘利群說。

從疑到信 共治模式推動大變樣

在首華物業進駐春秀路小區之初，質疑聲接連不斷。“物業公司入駐是為收費吧?”“他們要來掙錢么?”“好好的干嘛弄個物業公司?”……

“我們是誰?我們為什么而來?我們來干什么?這些問題得先回答好。”首華物業物業一處經理郭英說，就像從陌生人變為朋友，物業公司和業主之間也得互相熟悉，得讓大家先體驗到服務。2018年下半年，公共區域粉刷、LED節能改造、供暖管線改造、架空線入地……經過新一輪的改造，春秀路小區“舊貌”換了“新顏”。

“面子”有了，“里子”也得跟上。2019年，推行有安全防范、有綠化保潔、有維修維護、有停車管理的“四有”準物業服務，成為春秀路小區的頭等大事。很快，小區自管會組建，承擔起居民利益協調和溝通的重要任務。

街鄉吹哨，部門報到。為推進春秀路小區物業工作，社區黨委主動介入，試點以黨建引領社區治理。2019年5月，春秀路小區黨支部成立，一個由社區黨組織、社區居委會、業主、物業公司、職能部門、社會單位共同參與的六方共治平臺搭了起來。

“每個月，我們都召開專題研討會，商議小區大事，最近一次是停車治理。”江鵠沖是東直門街道辦東外大街的社區專員，也是春秀路小區居民最熟悉的“編外人員”。像許多老舊小區一樣，春秀路小區也存在停車難。

為規范停車，黨支部多次開會，討論停車管理方案，分樓、分批聽取居民意見，以求達成共識。“黨員帶一帶，物業動一動，群眾推一推，許多事兒就有解了。”江鵠沖深有感觸。

“您瞧，消防通道不再被亂占了，30年沒有燈的樓前廣場也亮了。”?；哿中χf，變化就連隔壁社區都看得見，“大家都羨慕地稱我們為‘特區’。”

從有到優 探索長效治理新機制

截至11月底，首開房地集團已累計接管非經資產近3000萬平方米。如何建立物業管理長效機制?各個非經社區正在摸索前行。

石景山老山東里北社區提出“有機更新”，將老舊小區改造從簡單的物質環境修補，轉變為以綜合改造、精細化治理與服務提升為重點的有機更新。海淀蘇州橋西社區，由社區居委會擔負起物業職責，引導居民形成“自治、共治、共建、共管、共享、共榮”的生動局面。春秀路小區也計劃于2020年與業主簽訂物業服務合同，向可持續發展再邁進一步。

首開集團相關負責人表示，每年都會對接管的老舊小區開展房屋普查和安全大檢查，并根據檢查結果制訂年度修繕計劃。下一步還將實行網格化管理，一個區域交由一家物業公司負責，方便屬地街道與物業對接，開展精細化治理。

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