老樓裝電梯申請能否突破“一票否決”

倆單元業主已全部簽字。

輪椅難下樓，老人難出門。

李俊華老人的輪椅已閑置兩年多。

家住海淀區林大北路9號院4號住宅樓三單元、四單元的36戶業主已全部簽字，向該小區所屬的社區居委會提出申請老樓裝電梯。然而，因該棟住宅樓其他單元有個別業主拒絕簽字，裝電梯申請遭遇“一票否決”。目前，建設部提出推行“一門一策”方案，該份申請能否取得突破?記者深入小區現場調查。

倆單元居民急盼裝電梯

11月27日下午，晴冷。海淀區林業大學北路9號院，10余棟磚紅色6層住宅樓各自獨立成院。對加裝電梯的急切呼吁，來自其中的4號住宅樓。

李俊華老人住在三單元2層。記者隨幾位業主進入老人家中，86歲的李俊華身穿紅毛衣、外罩紅馬甲坐在小床上，她面色蒼白，一頭銀發。56歲的范起芝負責照料老人的生活。她招呼記者說老人不能走路，也不會說話，但心里清楚著呢，會用點頭、搖頭來表達自己的意見。

范起芝告訴記者，老人因患腦出血已癱瘓11年。老伴薛連雨曾是一名軍人，在長達9年的時間里，每天早、晚同范起芝一起用輪椅將老人抬下樓到外面透透風，“天天出去，到林業大學的花園里轉轉，老人出門高興著呢，這兒看看，那兒看看，見到老鄰居還打招呼。”

2017年7月12日，薛連雨去世，老人自此再也沒出過家門，“老人女兒年紀也大了，我們拽啊、抬啊，弄不動她。”

“您想出門看看嗎?”范起芝問老人，老人點點頭，眼里突然有了一點光芒。

接著老人卻開始搖頭。“她說不想出去，是知道沒人能抬得動。”范起芝解釋說。

“要是樓上裝了電梯，下樓不用抬輪椅，您想出去轉轉嗎?”

此時，老人突然激動地連連點頭，眼圈兒開始紅了……

朝南的大房間內放著一臺大輪椅，范起芝稱這是以前老人出門遛彎兒坐的，這兩年多來一直擺在家里。北側房內有一臺小輪椅，供老人在家里活動。

不僅李俊華老人盼電梯，該單元五層業主林先生也盼著裝電梯：“只要一裝電梯，我就搬回自己家住。”他說自己身體不好，上下樓梯腿發軟，頭發暈。林先生自2003年搬到小院西門處小平房居住，至今16年沒住過自己家。

家住四單元6層、今年56歲的汪長海曾當過兵，轉業后到一家建設集團任安全主管。聽說記者進小區采訪，他兩手交替、扶著樓梯一步步挪下6層。老人說，2018年6月15日，他在一建筑工地施工時不幸被絆倒，右髕骨骨折，只好提前退休，現在右膝蓋內還打著釘子，“平時走平路還行，爬樓時這邊左腳一落地，右腿就撕心裂肺般地疼，我們盼星星盼月亮般地盼電梯。”

今年58歲、家住三單元6層的梁萬福也是當兵出身，目前爬樓沒問題，但看著眼前的這些老人，梁萬福也怕自己有爬不動樓的那一天，擔心錯過這次機會以后再沒機會安裝。今年4月起他開始在鄰居們、居委會及其他各方奔走呼吁裝電梯，至今該棟樓三單元、四單元共36戶鄰居已全部簽名，“我們兩個單元百分之百簽名要求裝電梯。”梁萬福稱。

但是，因為該棟樓一單元、二單元及五、六單元有業主并不簽字，“居委會認為全樓簽名并沒有達到百分之百，不給向上打報告。”多名業主反映，他們的申請被擱置。

申請能否突破“一票否決”

4號住宅樓一共6個單元。記者了解到，該棟住宅樓之所以未能實現全部業主百分之百簽字，一是一、二單元有業主已將房子出租，在五單元、六單元中，又存在一戶擁有多套住宅情況，這無疑加大了業主百分之百簽名的難度。

“有的業主聯系不到，租房中介說要為業主電話保密，租戶也不給業主電話。”梁萬福稱。記者看到，其手中握有三單元、四單元36戶業主的簽名表，表上標明著“樓門號”“同意安裝”“不同意安裝”“住戶簽字”等4項，36戶業主均在“同意安裝”欄內打了對鉤，并簽上了名字。簽名表右下角，還蓋有海淀區學院街道768廠居委會公章。

大家簽名的依據是附近14號院13、14號樓即將啟動電梯安裝。記者在一張情況調查表中看到，電梯位置設于單元樓梯間外面，電梯井道主體采用鋼結構，三面玻璃圍護，電梯免費安裝，有償使用。住宅樓一層不收費，二層以上至六層每月使用費分別為50元、90元、120元、150元和170元，電梯使用期為20年，保養、更換配件、電費等全部費用由加裝電梯的運營主體承擔。

盡管有兩個單元全部業主簽字，但該社區所屬的768廠社區居委會則要求，必須整棟住宅樓業主百分之百簽字同意，才能向街道辦打報告申請。

這讓梁萬福和鄰居們犯了難。“我們周邊小區，也有單元門獨立裝電梯的，三單元、四單元同其他單元也沒有共同使用的公共設施，”梁萬福還特地向記者出示一則新聞報道，今年7月1日，在老舊小區改造政策吹風會上，住房和城鄉建設部一副部長表示，老舊小區加裝電梯應因地制宜，一個樓門一個方案可全面推開。

11月29日上午，4號住宅樓二單元樓門長白玉告訴記者，一單元、二單元確有業主已將房出租，也有業主不簽字，但這并不意味著大家反對裝電梯。小區已入住20年，很多老人爬樓困難，“大家也都盼著能用上電梯。”白玉說，以前政策是坐一次電梯刷一次卡交一次錢，可目前政策按月收費，坐不坐電梯都收錢，且每個月都收，有業主退休金比較低，也有業主會每年到孩子家住幾個月，感覺不劃算，就有業主不太愿意簽字。

白玉表示，作為樓門長，又考慮到裝電梯是老人的切實需求，她會帶頭簽字同意裝電梯，“我還可以幫著和一單元、二單元的鄰居們進行溝通，爭取大家都能簽字，一起裝電梯。”

“一門一策”沒有技術障礙

業內人士卓寧多年來一直奔走在老樓裝電梯工作一線，她告訴記者，“一門一策”更為個性化，能滿足不同人群的需求，“從老樓裝電梯實際操作中看，要實現整棟樓一個聲音，比較困難。”

卓寧分析，要求整棟樓業主百分之百同意加裝電梯，應該是基于三個原因：一是一次加裝可以避免地下管線來回開挖，否則不僅造成浪費，也給居民生活帶來不便。二是加裝電梯企業會考慮成本問題，一次施工只為一個單元加裝電梯的成本，肯定要高于一次為一棟住宅樓加裝電梯的成本。三是整棟住宅樓同時施工，擾民時間較短，且也能符合住宅樓外觀設計風格一致。

但卓寧同時透露，在實際實施中，因為要求一棟住宅樓全體業主都同意很難，所以往往這個時候，考慮到大多數老人、老樓迫切需要加裝電梯，街道辦、居委會等相關部門會介入協調，做大量的說服工作。“‘一門一策’在技術上并不受限制，目前在北京各區也多有‘一門一策’加裝電梯情況。”卓寧說。

街道辦居委會表示將上報協調

768廠社區居委會、海淀區學院路街道辦相關負責人均表示，因剛接手該項工作，會詳細了解相關政策，并將問題上報領導協調，以期解決。

768廠社區居委會一負責人稱，其接手該項工作時，被告知按照國家政策要求，須4號住宅樓全部業主簽字才能加裝電梯。至于有關“一門一策”的嘗試和推行，相關政策有無“一票否決”等規定，該負責人稱自己會再深入了解相關政策，也會將具體情況上報領導。

海淀區學院路街道辦民政科一負責人回應，在老樓加裝電梯的實際執行中，原則上是要求“沒有一戶反對”，“最開始是只要一個樓門同意裝就可以加裝，但是這個樓門裝好后，又有其他樓門要求裝，這樣還得再次開挖管線，所以后來就要求整棟住宅樓同意，再進行安裝。”該名負責人表示，她非常理解老人的需求和心情，會將情況向領導匯報。

記者將持續關注該問題進展。

本報記者 張淑玲 文并攝

記者手記

民生工程請向前一步

采訪歸來，李俊華老人那蒼白的日久不見陽光的臉和唇，一直閃現在記者眼前。而在一棟棟老舊的住宅樓中，一個個單元的臺階之上，被長期困在家中難見天日的，相信還不止李俊華一位老人;扶著樓梯、拖著疼痛的雙腿爬樓的，也不僅僅只有汪長海……

所幸，有了老樓裝電梯這一民生工程。記者了解到，老樓加裝電梯自2017年實現“零”的突破后，當年增設電梯就達459部。據統計，至今，北京中心城區需要加裝電梯的老舊住宅尚有25萬余個樓門，其中符合增設條件的也有15萬個。

一級臺階，對于老人特別是失能老人而言，也是難以逾越的障礙。為將該項民生工程辦好，北京在2010年10月出臺了《關于北京市既有多層住宅增設電梯的若干指導意見》，后又出臺了《北京市2016年既有多層住宅增設電梯試點工作實施方案》等相關政策。有了政策的加持，兩年來老樓裝電梯一步步突破了技術、資金等障礙：在技術上，從電梯的統一制式，提升至可根據樓門的大小形狀實現電梯訂制;在資金上，從過去動輒每家交數萬元，到目前政府補貼、相關企業出資支持等多種形式，從而解決資金問題。

然而眾口難調。在老樓裝電梯的實際進程中，“民意”成為其中最難協調、也最難突破的一道關卡，老樓裝電梯正陷入“一票否決”的困局。一棟住宅樓，也許僅僅因為一名業主“不簽字”，從而令整個工程擱置，令更多老人在看到希望的同時，又陷入深深的失望。

不可否認，“一票否決”有其合理性，可以統一風格，可以節約資源，可以避免矛盾糾紛。但若一刀切地實施，會讓大多數迫切需要電梯的老人深感無助。

難調也得調。目前，住建部倡導全面推行“一門一策”方案，北京各區也有“一門一策”加裝電梯的實際經驗，若能全面推廣，勢必會成為老樓裝電梯突破限制和障礙的一條有效途徑。政策利好，申報手續簡化，多部門介入協調，才能更好推進老樓裝電梯，讓這項民生工程更加深入民心。 本報記者 張淑玲

律師說法

“一門一策”符合《物權法》

北京市安理律師事務所律師包華認為，老樓加裝電梯是針對建筑物的共用設施設備的增設，“應該說，這種增設若相關利益方同意、認可，就可以做。”

包華分析，在目前老樓加裝電梯實施中，出現“一票否決”、即“只有全樓都同意，都簽字了才能裝”等問題，實質是為了回避公共決定帶來的政策風險，或是說為了回避日后可能產生的爭議糾紛。

從另一個角度看，一棟住宅樓的規模，動輒六七個單元或是十幾個單元，要求所有樓門對加裝電梯都表達“同意”，這也相當困難，比如一單元要求裝電梯，六單元有業主可能因不需要，不關心，也不愿意表達，所以不簽字，“三單元、四單元先加裝了電梯，是否會引發日后的爭議，和五單元、六單元有多大關系，這些需政府相關部門預先判斷。”

就相關樓門加裝電梯的使用而言，應該說是供該樓門業主共用，這些設施設備并非由整棟樓業主共用。在《物權法》規范上，并沒有強制性要求整棟樓必須達到“百分之百”，對于公共設施的管理，《物權法》所要求的是“過半”，即超過一半業主同意即可。而相關部門所要求的“百分之百簽字”，可能是取決于工作便利，是對于日后有可能存在的業主與業主之間的不同意見做一個預防。

包華稱，從法律意義上講，三單元、四單元加裝電梯是由兩個單元全體業主決策，和該棟住宅樓其他業主并沒有利害關系，沒有影響到其他業主的權利，故從法律角度而言，兩個單元的業主可以自行決定內部事務。

標簽： 電梯