深化高等教育綜合改革 把好這幾關

為確保高等教育肩負起推動科技創新、培養創新人才、服務國家建設之歷史重任，必須深化高等教育綜合改革，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建立中國特色高等教育治理體系，不斷增強高等教育治理能力。

第一，堅持黨在高等教育治理中的領導地位，是我國高等教育治理現代化的本質?；仡櫺轮袊闪⑵呤?，堅持黨的領導是中國特色高等教育治理的根本經驗。推進新時代高等教育治理體系和治理能力現代化，必須堅持黨的領導，同時還要不斷改進、提高黨領導和治理高等教育的方式與水平，強化系統治理、綜合治理，在加強調查研究和科學論證基礎上健全決策機制，優化頂層設計能力，加強對高等教育決策執行過程的引導和監督，確保整體推進。同時，強化源頭治理，一是加強學習和領悟習近平總書記關于高等教育的重要論述及全國教育大會精神，把握高等教育發展規律，建立起先進的高等教育治理理念，科學指導高等教育治理實踐;二是要繼續深化“放管服”改革，堅決貫徹管辦評分離，真正轉變政府職能，提高高等教育治理的專業化水平，增強治理服務能力;三是深入發掘束縛高等教育創新的深層次問題，科學、充分地開展調研和論證評估，從根本上尋求解決問題的辦法。

第二，堅持社會主義辦學方向，是我國高等教育改革和一流大學建設的根本原則。建設中國特色社會主義大學，首先要堅持正確思想的指導，也就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，尊重高等教育發展規律和高校辦學規律，形成先進的高等教育治理理念;堅持和貫徹社會主義核心價值體系，以此為統領建立起先進的大學文化和治理文化，增強文化自信，探尋具有國際對話能力的中國特色大學模式;堅持社會主義民主政治原則，保障高等教育治理體系中高校自主權、高?；鶎訉W術組織和廣大師生員工的民主權，發揮其在高等教育治理中的基礎性作用;尊重廣大人民群眾及各社會機構的高等教育治理參與權，確保高等教育改革發展吸納人民智慧、反映人民意愿、滿足人民訴求，建立高等教育治理的共建共治共享機制;強化高校家國情懷意識，充分發揮公共職能、公共價值，以服務于社會主義現代化建設尤其是為國家重大戰略需求服務為導向，構建科學研究與技術開發及服務體系、中國特色哲學社會科學體系;在尊重高等教育生態、促進高等教育多樣化發展的前提下，強化公立高等教育體系建設，創新公立高校辦學模式，建立現代大學制度，發揮公立高校在服務社會主義事業中的中流砥柱作用，突出我國社會主義高等教育基本體制優勢。

第三，滿足人民對更多更優高等教育的需求，是我國高等教育實現現代化的根本動力。充分滿足人民對物質和文化生活的需要，是社會主義國家治理的根本任務。在高等教育走向大眾化、普及化的過程中，要在持續加大高等教育資源供給的基礎上，加強高等教育質量治理，包括樹立正確的高等教育質量觀，將高等教育發展的重心落實到質量提升上來;優化高等教育布局結構，加大中西部尤其是西部地區高等教育支持力度、加大對社會弱勢群體接受高等教育的支持力度，發展公平的高等教育;強化高校立德樹人根本使命，引導高校創新人才培養機制，培養德智體美勞全面發展、具有全球競爭力的高素質人才;以“雙一流”建設為抓手，打造一批具有優秀辦學能力、卓越服務能力、重大國際影響力的世界一流大學，并充分發揮其示范效應，帶動高等教育整體發展;實施高校分類管理，構建不同類型高校各安其位、特色發展、有機協同、和諧共生的高等教育生態系統，促進高等教育整體發展、綠色發展;探索中國特色高等教育質量評估機制，從根本上破除“五唯”積弊，引導高校以服務國家建設和人民福祉為導向，創新辦學模式。

第四，探索中國高等教育治理體系與治理能力現代化，必須高度重視并倚賴高等教育法治的作用。為此，要加快形成完備的高等教育法律規范體系，即把堅持黨的領導和社會主義辦學方向、遵循高等教育基本規律、確立高等教育機構的職能與社會使命、明確政府及高等教育機構權責等重大基本事項納入教育法規體系之中，做到有法可依;形成高效的高等教育法治實施體系，要把各級各類教育行政部門和高等教育機構的依法行政、依法辦學作為高等教育治理的主體工程，確保有法必依;形成嚴密的高等教育法治監督體系，對于高等教育相關主體的依法行政與依法辦學情況，要實施自上而下的行政監督、基層監督相結合，內部自我監督、外部參與監督相結合，嚴格依法監督與強化問責追責相結合，實現執法必嚴、違法必究;形成有力的高等教育法治保障體系，要依法為高等教育改革發展提供充分的經費和資源保障，完善政策和制度供給，保護高校內外部利益相關主體的合法權益，調動其干事創業的主動性與積極性，為高等教育改革與創新營造良好的內外部環境。高等教育治理法治落實到高校層面，一個重要工作就是強化學校章程建設，切實貫徹依章管理。當前我國高等教育發展中的一些問題尾大不掉，例如過度行政化、科研成果轉化效益不高等問題，在很大程度上正是由于缺乏法治規制與保障，因此法治化是我國高等教育治理現代化的關鍵內容和重要保障。

第五，高等教育普及化的基本特征是高度多元化，包括生源多元化、學制多元化、教學與學習形式多樣化、課程類型多元化、質量標準多元化、管理與服務模式以及高校類型多元化等，高等教育治理只有適應高等教育作為復雜系統的多元化需求，才能有效發揮作用，提升治理效益。在信息時代，隨著現代科學技術日益應用于教育，普及化高等教育發展與大數據、人工智能、云計算等現代科技將不斷加強融合，這就為高等教育有效治理提供了契機，即充分利用現代科技手段來改進高校教育決策、管理和服務模式，增強高?？茖W辦學能力，包括：利用數據科技收集、發掘和分析社會需求及其變化趨勢，有效調整高等教育布局結構、類型結構、學科機構，科學調整高校專業和課程結構，優化人才培養機制;加強智慧學習空間建設，一方面為教學提供智能化技術支撐，優化教學組織形式和教學技術，優化課堂管理，另一方面為學生構建泛在學習環境，促進學習革命;實施學生學業數字化、動態化監測，為學生提供個性化的管理與服務，并提高治理效益。信息化、智能化是現代化的重要內容，是我國高等教育治理現代化的基礎條件。

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