天天熱議:粵港澳大灣區高水平人才高地建設的幾點思考

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[摘要]粵港澳大灣區在吸引國際化人才方面具有得天獨厚的優勢，在吸引留學人才的政策創新方面也走在全國前列。在國際形勢風云變幻與留學人員回流大潮涌起的背景下，加大力度吸引留學人才，促進其在大灣區發展成為粵港澳大灣區建設高水平人才高地的應有之義。本文概述了留學人員回國大潮的總體情況，梳理了粵港澳大灣區吸引留學人才的優勢和集聚留學人才的相關政策措施，分析粵港澳大灣區吸引留學人才面臨的挑戰，提出粵港澳大灣區應建立更加靈活的引才機制、更好承接“出國留學-回國發展”良性人才流動的相關建議。

[關鍵詞]粵港澳大灣區；留學人才；引才政策

受到新冠疫情和國際局勢變化影響，我國出國留學人數增長速度減緩，留學回國人員數量快速增長，正在形成“出國留學-回國發展”的國際人才流動態勢。留學人員為我國科技、教育、經濟、社會、公共治理各方面發展作出了突出貢獻，正因如此，留學人員群體早已成為各地積極爭取的國際化人才。中央人才工作會議上提出在粵港澳大灣區（簡稱“大灣區”）建設高水平人才高地，加大力度集聚留學人才等國際化人才成為大灣區建設高水平人才高地的重要任務。

一、留學人員回國大潮涌起

2019年，中國留學回國人員總數達58.03萬人，較上一年度增加6.09萬人，增長11.73%。截至2019年底，423.17萬人學成回國發展[1]，成為我國勞動力市場中重要的智力和知識資本。近幾年，隨著留學目的國和來源國進一步多元化，出國留學保持增長勢頭，在新冠疫情及國際關系變化等因素的推動下，留學人員回國潮涌起。2021年回國創新創業的留學人員首次超過100萬[2]，留學人員回流呈明顯加速趨勢。

留學人才在科教文衛等各方面發揮著重要作用。近年來，留學回國人員仍主要選擇在北上廣深及新一線城市發展。由于出國留學人員多集聚于科學、技術、工程及數學（STEM）和管理、社科等領域，留學回國人員也多集聚在高新科技領域發展，創新創業依然是留學人員回國發展的重點方向。同時，在政府、企業和科教文衛領域擔任要職的留學人才持續涌現，在推動中國企業走出去、促進民間外交及中外文化交流等方面發揮日益重要的作用[3]。

2000年以來中國當年出國留學人員數量及當年留學回國人員數量

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