政府投資項目預算評審監督的效能及對策

政府投資項目預算評審的目的就是通過對建設項目預算的評審，確定政府投資項目預算，為建設項目主管部門掌握項目投資額和財政部門撥付資金提供依據。通過加強對政府投資工程項目預算評審，能夠有效提高項目投資效能與監督。結合具體工作實際情況，為優化項目預算評審過程，完善對應的管理體系，保障政府性投資項目建設的順利進行，強化政府投資項目預算評審工作，具有重要意義：

根據工程量清單、預算控制價審查的大量實例，預算審查實施階段非常重要，是有效保證預算審查質量的基礎和前提。現就以下各方面對預算審查中存在的問題和應該采取的相應對策進行分析：

1.送審資料不完整，補充資料現象較多，影響審核的進度。采取對策：請建設單位重視送審程序的嚴肅性和送審資料的嚴謹性，審核過程中不再隨意補充資料，要求建設單位與設計單位、編制單位充分溝通，保證本次送審資料合法性、完整性、真實性，無特殊情形且不經允許不得增補任何資料。

2.由于勘察、設計不合理原因，導致多次變更或補充設計大幅改變工程造價，甚至超概算或超預算。采取對策：建議建設單位實行限額設計，并在設計合同中明確，如果由于勘察、設計原因造成工程造價超概算或超預算時，勘察、設計單位應承擔相應責任。

3.設計圖紙粗略，內容缺漏，重要數據出現錯誤，不足以滿足完整、準確地編制工程量清單和招標控制價的要求。采取對策：關注設計內容的完整性和設計詳細程度，有效落實圖紙細節和詳細做法，要求設計單位完善設計圖紙，并多與建設單位、編制單位及時溝通、交流。

4.圖紙內很多工程項目的關鍵工程量的數據來歷不明，僅憑設計經驗和業主要求確定，直接填寫的工程總量。采取對策：要求設計單位提供準確的設計依據和計算過程資料，如不能滿足應暫停審查，提請建設單位敦促設計單位落實，避免不確定因素不合理增加工程造價。

5.送審工程量清單、招標控制價編制質量不高，編制的成果文件與依據不對應、漏項、多項。采取對策：在全縣境內建立工程量清單、招標控制價編制單位篩選入庫制度，確保入圍單位對項目的重視，并對其實施嚴格考核、教育，并視情節輕重予以相應的處分;編制單位應加強與建設單位、設計單位的溝通和交流，建設單位應將設計修改情況及時通報編制單位，及時移交相關資料。

6.送審工程量清單、招標控制價中某些項目與現場實際情況嚴重背離。采取對策：通過建設單位要求編制單位在編制時必須提前踏勘現場，要求送審資料中必須包含編制單位簽字填寫的《現場踏勘記錄表》。

7.專業性較強的不常見的設備和材料，無詳細技術資料，評審單位無從審查。采取對策：一方面屬于建設單位尚未最終明確使用功能和性能或設計單位未給出技術參數時，應由責任方具體落實，避免盲目性，導致造價增加不確定因素;另一方面，編制方應嚴格遵照《建設工程工程量清單計價規范》規定，將工程內容和標的物特征屬性準確描述，明確詳細規格、型號。

8.送審工程量清單、招標控制價文件中的項目和計價口徑與招標文件中相關規定相背離。采取對策：編制單位在編制工程量清單、招標控制價時應結合招標文件，將招標文件有關造價的具體規定完整、準確地落實到工程量清單、招標控制價的編制工作中。同時，建設單位報審工程量清單、招標控制價時，應將招標文件一并附上。

總之，預算評審在政府投資項目造價控制中起到了重要作用。在開展投資項目預算評審工作時，應該根據預算評審中發現的問題，逐步完善評審體系，讓財政預算評審工作更具合理性。在進行預算評審時，需要對現有的體系加以優化，將各種風險降至最低，使財政預算評審工作精準性得到提高，讓財政資金的使用效率得到提高，以充分發揮財政投資預算評審對地方財政投資的監督作用。(柴建國)

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