每日熱訊!監管調研摸底存量專項債項目收益情況

【資料圖】

超20萬億專項債資金形成的項目收益情況正引起監管部門的關注。

記者從多位地方財政人士處了解到，近期監管部門組織地方開展專項債項目數據填報工作，要求地方通過專項債券穿透式監測系統或地方政府債務管理信息系統報送相關信息，以加強項目收益情況分析，防范專項債券風險。

具體看，監管部門要求以截至2022年末存量專項債券對應的項目為單位（不含中小銀行專項債）報送相關信息：一是填報項目實際收益分年度（2015年-2022年）情況，包括項目運營收入、項目運營成本、項目運行收益、項目收益繳庫情況。

二是填報收支預算分年度情況，包括建設資金來源、項目建設支出、項目運營預期收入、項目運營支出、專項債券還本、市場化融資還本等情況。

值得注意的是，本次數據填報范圍為截至2022年末尚有專項債務余額的所有項目，包括：2014年清理甄別并發行置換債券的項目（置換專項債項目）、2015年—2017年對應政府性基金發行的專項債券項目（普通專項債項目）、2017年以來發行的收益與融資自求平衡專項債券項目（自平衡專項債項目）、2018年以來發行的再融資專項債項目（再融資專項債項目）。

其中，對于2017年—2019年發行的收益與融資自求平衡專項債券項目，需根據已披露的《專項債券項目實施方案》填報項目收支預算數據；對于2014年清理甄別并發行置換債券的項目、2015年—2017年對應政府性基金發行的專項債券項目，需結合實際情況填報項目收支預算數據；對于再融資專項債項目，穿透至發行再融資債券之前的債券類型（自平衡專項債、普通專項債、置換專項債），按照不同類型填報收支預算表。

2014年的43號文提出，有一定收益的公益性事業發展確需政府舉借債務的，由地方政府通過發行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。新增專項債于2015年首度發行，當年發行規模1000億。此后新增額度逐年增長，2019年擴張到2.15萬億，2020年發行額度達到3.75萬億，創出新高。2021年、2022年額度有所回落，但仍高達3.65萬億，2023年則為3.8萬億。由此專項債成為穩投資、穩增長的關鍵舉措。在這期間，置換專項債和再融資專項債也在發行。

官方數據顯示，截至2022年12月末，全國地方政府債務余額35萬億，其中專項債務20.7萬億，占比約六成。

在發行規模不斷擴大的過程中，專項債在資金使用、項目管理、收益平衡等方面暴露出諸多問題。專項債的要義在于項目收益與融資自求平衡，但部分項目本身不具備收益，其自求平衡是地方政府部門及中介機構以“技術手段”處理的結果，實際上項目本身收益無法償還債券資金；一些專項債項目收入、成本預測等缺乏可行性論證和盡職調查，項目收益現金流基本上是中介機構的“人造”數據——這給未來地方債券的償還留下隱患。審計署2020年審計報告曾指出，5個地區將204.67億元投向無收益或年收入不足本息支出的項目，償債能力堪憂。

西部某省財政系統人士表示，我們此次在填報數據的同時要求對轄區內專項債券項目收益與融資平衡情況進行全面摸底，評估研判項目運營風險，發現問題和風險苗頭及時處置，并建立專項債券項目收益監管和風險評估研判長效機制。

標簽：