多重政策刺激消費 新能源汽車領銜消費復蘇

3月31日召開的國務院常務會議確定三大舉措促進汽車消費：將年底到期的新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策延長2年;中央財政采取以獎代補方式，支持京津冀等重點地區淘汰國三及以下排放標準柴油貨車;對二手車經銷企業銷售舊車，從5月1日至2023年底減按銷售額0.5%征收增值稅。

新冠肺炎疫情的全球暴發，直接打擊汽車產業供應和需求兩端。3月31日，國務院常務會議審議通過三項提振汽車消費政策，讓處在下行壓力的汽車工業，尤其是新能源汽車產業信心大增。

汽車是關系國計民生的重要消費品，汽車產業是我國國民經濟重要支柱。2019年，我國工業增加值約32萬億元，汽車制造業占了2萬多億元;我國社會消費品零售總額約41萬億元，汽車占近4萬億元。

4月9日，國家發展改革委產業發展司副司長蔡榮華說：“我國汽車產業門類齊全，首尾相連，互為供需，汽車產銷影響整個產業鏈，甚至整個經濟的平穩運行。國家出臺穩定和擴大汽車消費的政策意義重大，將進一步鞏固我國新能源汽車的發展成果和優勢，加快老舊汽車報廢更新，暢通二手車流通交易。”

不少業內專家在采訪中均表示，在眾多利好政策推動下，我國新能源汽車產業將進入新景氣周期。

雙重禮包提振信心 新能源汽車領銜消費復蘇

“年底到期的新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策延長兩年”，讓因新冠肺炎疫情受損嚴重的新能源汽車行業迎來實質性利好。

財政部經濟建設司司長孫光奇介紹，中央財政從2009年起對新能源汽車購置給予補貼，從2014年9月1日開始免征新能源汽車的車輛購置稅，這兩項政策計劃今年年底到期。

全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹說：“新能源汽車銷量連續5年增長，政策起到關鍵推動作用。”

2009年時我國新能源汽車產量尚不足300輛，2015年，我國新能源汽車產銷雙雙突破30萬輛，中國成為全球最大新能源汽車市場。隨著新能源汽車市場步入繁榮，政策性補貼以逐年退坡的方式有計劃淡出。

2019年補貼退坡后，新能源汽車銷售已出現疲軟，突發的新冠肺炎疫情又讓新能源汽車受到降維打擊，1—2月份產銷量同比分別下降63.8%和59.5%。

孫光奇說：“我國新能源產業起步早、開局好、發展快，但也確實存在現實困難，延續對新能源汽車的財稅政策支持，有助于對沖疫情影響，為釋放汽車消費需求創造良好條件。接下來財政部將會同有關部門按程序出臺新能源汽車購置補貼相關政策調整的具體措施。”

北京市政協委員陳小兵說：“將補貼和免購置稅延期兩年，對亟待拉升銷售的新能源車企，特別是造車新勢力們無異于‘雪中送炭’。汽車購置稅占車輛費用的10%，這部分稅收優惠的延續將進一步提升新能源汽車的價格優勢。”

柴油車污染治理加快 公共領域用車電動化提速

中央財政將采取以獎代補的方式，支持京津冀等重點地區淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，新能源汽車將成替換主力。

數量眾的老舊柴油貨車是京津冀等重點地區大氣污染的關鍵原因，一輛老舊柴油車的污染排放水平相當于一輛普通乘用車排放水平的10倍以上。

“今年將配合交通運輸部和財政部推動京津冀及周邊地區、汾渭平原100萬輛柴油貨車的淘汰。”生態環境部大氣司副司長吳險峰說，“這100萬輛車雖然只占所在七市機動車保有量1.2%，但淘汰后可減排機動車氮氧化物30%以上、顆粒物50%以上。”

陳小兵表示，2020年是打贏藍天保衛戰的攻堅年，也是商用車淘汰國三的重要節點。在政策的施力下，柴油車排氣管冒黑煙的現象將基本消除，生產銷售假劣油品等違法行為也將成為歷史，汽車消費的潛力將進一步得到釋放。

隨著我國新能源汽車產業發展速度不斷加快，新能源汽車替代淘汰舊車成為可能。

3月17日，國家發展改革委和司法部聯合發布《關于加快建立綠色生產和消費法規政策體系的意見》，鼓勵公交、環衛、出租、通勤、城市郵政快遞作業、城市物流等領域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。

陳小兵說：“加大推廣公共領域用車電動化，將讓更大范圍的民眾因體驗而接受新能源汽車，直接拉動私人消費。”

另據吳險峰介紹，生態環境部將對全國尚未實施國六排放標準的地區適當延后延長汽車生產企業的生產過渡期、適當延長國五庫存車的銷售期。

按照我國輕型車國六排放標準，今年7月1日起，全國所有地區銷售和注冊登記的輕型車都要達標。

二手車流通迎來新繁榮 汽車消費尚未摸頂天花板

“對二手車經銷企業銷售舊車，從5月1日至2023年底減按銷售額0.5%征收增值稅”，業界視該項政策為二手車行業發展的重要里程碑。

孫光奇介紹，此前為減輕行業稅收負擔，我國針對二手車經銷企業出臺了增值稅簡易增收政策，3%的征收率減按2%征收增值稅。國務院新出臺的這項政策將在減輕企業負擔的同時簡化操作，二手車經銷企業稅收降幅將達75%。

商務部消費促進司負責人王斌說：“二手車流通是汽車全生命周期承上啟下的重要環節，2019年全國二手車交易額近萬億元，但和發達國家相比，我國二手車市場仍有差距。該政策的落地和執行，將有效盤活汽車存量、拉動新車增量、促進汽車消費。”

作為繁榮二手車市場的另一重要手段，自2016年以來，我國多次部署取消二手車限遷政策，要求除京津冀、長三角、珠三角等大氣污染防治重點區域外，各地區應允許符合標準的二手車遷入。目前，大氣防治污染重點區域外的25個省市均已明確取消限遷，二手車市場活躍度明顯提升。

王斌透露，商務部正加快修訂《二手車流通管理辦法》，即將向社會公開征求意見，二手車交易行情混亂、車況不透明、維權難等問題將得以有效解決。

蔡榮華強調，雖然新冠肺炎疫情短時間內對汽車產業帶來較大沖擊，居民汽車消費意愿暫時受到抑制，但不意味著汽車銷售會持續走低，我國汽車產業總體符合產業發展規律，長期穩定向好的發展態勢未變。

充電樁列入新基建 新能源汽車回收安全環保

國家政策的不斷加碼讓消費者對新能源汽車的顧慮漸漸化解，充電樁列入“新基建”涵蓋領域，將不再成為新能源汽車發展的梗阻。

孫光奇介紹，我國與新能源汽車相關的支持政策，最初主要落在支持購置環節，后逐步調整為中央財政支持購置，地方補貼充電基礎設施建設和運營。中央財政從2014年起對地方開展充電設施建設給予獎勵性補助，獎勵資金由地方統籌使用。截至目前，中央財政已安排獎勵資金45億元。

蔡榮華說：“我國已建成了全球最大的充電設施網絡，‘十縱十橫兩環’的充電網絡已覆蓋全國404個城市，基本滿足了公共交通、物流運輸、私人出行等領域的充電需要。”

但是，以車多樁少為突出問題的充電設施仍是我國新能源汽車消費的短板。截至2019年底，我國新能源車保有量380多萬臺，充電樁數量122萬個，其中，公共樁52萬個，私人樁70萬個。

蔡榮華透露，預計今年將新增公共樁約20萬個，新增私人樁超過40萬個，公共充電站達到4.8萬座，涉及投資100億元左右。

談及新能源汽車廢舊電池有可能帶來的環境污染，王斌表示，已在北京、山西等17個地區開展新能源車動力蓄電池回收利用試點，指導企業安全、環保拆解。

王斌強調，報廢汽車回收是汽車流通的最終環節和末端“出口”，對置換新車消費空間，加強環境保護和資源循環利用，保障道路交通安全具有重要意義。

黨的十八大以來，全國累計淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛，帶動新車消費3.5萬億元。

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