在四川攀枝花市、涼山州的巍巍群山之間，一條玉帶般的河流蜿蜒穿梭，所過之地滋養出一片狹長的河谷平原。這條河就是安寧河，這片豐饒的平原，就是四川省第二大平原——安寧河谷平原。
安寧河流域是四川省農業生產條件最優越的區域之一，但隨著經濟社會發展，安寧河逐漸不堪重負，水土流失、人為活動頻繁等許多問題逐步顯現。
攀枝花、涼山兩地人大常委會積極開展安寧河流域保護條例協同立法工作，助推安寧河流域高質量發展。經過不懈努力，攀枝花、涼山兩地人大常委會近期先后審議通過《攀枝花市安寧河流域保護條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護條例》，近日已經四川省十四屆人大常委會第七次會議審查批準。
【資料圖】
多種問題凸顯
夏末初秋，遠眺安寧河流域的一塊塊沃土，猶如濃淡不一的一幅幅綠色圖畫，讓人流連忘返。“我們吃水、用水、澆地，都用安寧河水，它對我們來說像生命一樣重要。”對于世世代代居住在安寧河流域的群眾來說，安寧河就是他們的“母親河”。
這條“母親河”也默默滋養著這片美麗的河谷，在安寧河流域形成了960平方公里的平原面積，是僅次于成都平原的四川省第二大平原，土地肥沃、氣候溫和、日照充足、雨量豐沛，流域內現有有效灌溉面積257萬畝，是名副其實的“川南糧倉”。然而，隨著經濟社會的發展，安寧河流域所面臨的問題也一一凸顯。
首先是缺水的問題。打造“天府第二糧倉”，解決水的問題至關重要。安寧河全長328公里，流域內水資源總量豐富，但時空分布嚴重不均，且現有的水利工程基礎薄弱，調蓄能力差，供水矛盾突出，流域內農田有效灌溉面積占比僅50%左右，在很多群眾集中居住的低海拔山地區域，缺水問題尤其突出。
其次，安寧河的水污染問題也不容忽視。安寧河源頭冕寧段水質雖較為清澈，但隨著涼山州境內南河、馬尿河、孫水河等50余條支流的匯入，到達米易縣灣丘鄉烏龜石電站處時水質已較為渾濁。此外，安寧河還存在水土流失嚴重、人為活動頻繁、工業企業多等問題，再加上沿河周邊涉河采砂及洗砂廢水排放時有發生，河道周邊亂堆亂倒現象比較普遍，這些都在一定程度上對安寧河水質水量造成了較大影響。
近年來，攀枝花市、涼山州對安寧河流域出現的這些問題展開積極治理，兩地黨委政府及其相關部門均根據各自實際開展了流域保護的相關工作和探索，均設有以地方黨委、政府主要領導為總河長的河湖長工作體系，簽訂了安寧河流域聯防聯控協議，并積極開展河湖長制六大行動，在清河、護岸、凈水、保水等方面取得了較好的成效，但雙方并未形成有效的治理合力，長期處于“一河分治”的局面，如何真正構建起安寧河保護機制，這個問題沉甸甸地落在了攀枝花市、涼山州兩地的心間。
“獨唱”轉向“合唱”
如何保護好這條賴以生存的“母親河”?長江保護法對安寧河流域的保護提出了更高的要求，要做到一體化保護，要求安寧河流域上下游協力進行、齊抓共管、協同保護，要達到這一目標，同時還能解決法治手段運用不足、法治化程度亟待提升的問題，對安寧河流域保護開展協同立法迫在眉睫。
四川省第十二次黨代會報告指出：支持攀西經濟區走特色發展之路，以更大力度促進安寧河流域高質量發展，打造“天府第二糧倉”。四川省委、省政府印發《建設新時代更高水平“天府糧倉”行動方案》，進一步明確了打造“天府第二糧倉”的發展目標。
為貫徹落實四川省第十二次黨代會精神和四川省委關于推進安寧河流域高質量發展專題會議精神，去年3月，攀、涼兩地人大常委會開展安寧河流域保護條例立法前調研;8月同時公布《關于加強安寧河流域共同保護助推高質量發展的決定》;12月同時印發安寧河流域保護條例立法工作方案，并簽署了《關于加強安寧河流域共同保護協同立法的合作協議》。
今年以來，三次召開安寧河流域協同立法聯合領導小組辦公室(擴大)會議，完成安寧河流域保護條例三次統稿工作。8月30日、9月5日，攀、涼兩地人大常委會會議分別通過安寧河流域保護條例。
攀、涼兩市州政府部門還主動相互對接，聯合向省級對應部門匯報征詢意見，積極深入縣市、鄉鎮、企業、現代農業園區等開展調查研究，征求各方面意見，凝聚起強大的工作合力。同時，在立法過程中踐行全過程人民民主，與人大代表和鄉鎮、村社、行業代表、基層工作者座談交流，廣泛收集意見建議，各級人大代表帶著草案深入合作社、種養大戶、家庭農場和農戶征求意見，確保安寧河流域保護條例充分反映人民意愿、保障人民利益。
兩地統一思想、統一步調，總結出“作出一個決定、簽署一個協議、制定一個法規的‘1+1+1’”模式，為開展協同立法提供了方法論，立法導向為全國首創，也是四川省首個市州協同立法。
統一執法標準
綿延300多公里的安寧河，綿延而下，匯入金沙江、雅礱江，是長江的重要組成部分，其流域的生態狀況和水質情況，密切地影響著下游。
攀枝花市仁和區平地鎮，屬嚴重資源性缺水地區，村民種植減產嚴重。今年4月，金沙江大峽谷太陽能提水泵站開始修建，揚程突破1000米，裝機功率單站突破1000千瓦，成為亞洲高差最大的引水工程，讓金沙江水“飛流直上三千尺”。
只有高品質的水質才能種植出高品質的作物，使用水泵抽上來的水為山上千畝土地“解渴”，解決了灌溉的問題。此外，這些“倒流”上山的水還要解決群眾的生活用水問題，因此，保護好上游安寧河流域，對下游起著至關重要的作用。
通過立法，對安寧河流域水資源的開發與利用作出了原則性規定，并根據具體情況進行流域內水量調度，一方面加強對飲用水資源的保護;另一方面，進一步優化了水資源的配置。同時，有利于加強安寧河流域水生態保護、耕地保護，解決農業面源污染以及攀、涼兩地執法標準不統一等相關問題。
此外，通過立法還明確了安寧河流域文化遺產的保護原則，按照高質量發展要求，依托紅色文化、特色民族文化、特色地域文化等優勢資源，實現文旅融合發展。
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